（转帖）重庆模式潜在的政经危机及对策分析

　　重庆模式对中共一党执政模式的贡献：

　　一、首先是“执政为民”执政文化的重塑与构建。改革开放以来，由于封建残余思想和国外腐朽文化侵蚀，在薄主政以前，官场文化基本充满了唯利是图和黄赌毒，表现为吃饭聚会官员满嘴的“黄话”，手机短信表现得尤为突出。通过“唱读讲传”，基本上根绝了官员的黄色手机短信，吃饭聚会谈话毕竟“高雅”了不少，不管官员是否出于真心，各种公共场所谈的还是如何为民谋利，官员明显的腐败得到一定程度的收敛，基层老百姓为此得到了许多实惠，特别是“油盐酱醋茶是基层老百姓的国家大事”、“共同富裕”等概念得到普遍认可，普通老百姓打心眼里喜欢，增强了中共的执政基层，事物朝着好的方向发展，其实这也是“红岩精神”对执政文化的具体贡献与实践。但是由于政治体制因素，缺乏长远可持续制度的设计与监督，终究难逃功利主义与形式主义的厄运，然其对执政文化建设毕竟也是一种有益的探索。

　　二、重庆“内除积弊、外消积怨”的综合打黑模式取得了空前成功，为全国治安治理效果提供了标杆。通过有效的打黑除恶和警察队伍的治理与建设，重庆市民的安全感指数位居全国第一，良好的治安状况赢得3200万市民和全国及外商的高度认同。实践证明从严治警、科学治警、依法有效打击犯罪是关键举措。重庆依法追究刑事责任的警察数十人，开除警察几百人，撤职降级警察几百人，上千人的警察交流，使广大警察不敢懈怠，充分体现了从严治警效果。重庆还史无前例的打破潜规则，在全国开创先河，所有处级和科级干部全部免职，重新竞争上岗，机关与一线干警纵向横向大面积交流，使一些买官卖官者、靠关系安排工作或提职者竹篮打水一场空，极大地整肃了风纪，提高了效能。通过大规模招募高学法医和警员，对提高警察破案能力及执法素质产生了较大作用。但是由于社会建设滞后致使社会矛盾凸显，迫于维稳压力，超大规模招募警员和严重超出经济发展水平耗费巨资的设置交巡警平台及安装摄像头，为治安可持续治理带来严重隐患。然而畅通警察出口、打破警察系统内部官场既得利益集团的做法值得全国警察系统然推广，也为治理公职人员队伍提供了有益借鉴。这也从实践上证明了只要坚持党的领导，像国企改革一样，裁减日益庞大的公职人员队伍不会引起大的不稳定，因为像重庆开除警察一样，广大人民是拥护的，这就是改革最大的群众稳定资本，但需要强势人物推进。

　　三、“五个重庆”建设对城市硬件环境建设贡献突出。通过这几年的建设重庆城市面貌发生了翻天覆地的变化，对中国城市建设提供了有益的经验探索。但是，由于缺乏科学的制度设计，在个人腐败及作秀政绩的双重驱动下，投资效率低下，工程规划设计不合理、施工质量低劣、违背建设程序、超越经济社会发展阶段、严重透支未来公共财政，“五个重庆”建设最终还是落入了官僚主义、形式主义、腐败的泥潭，并把财政拖入了非常严重的债务危机。据了解，重庆政府直接负债3000多亿元，加之八大投融资平台及区县各大投融资平台，债务累积余额高达八九千亿元。而真正需要投入的教育、医疗卫生资源投入严重不足。例如目前重庆城市教育资源严重短缺，据了解，仅发展得最好的渝北区，在龙头寺公园投入11亿元，相当于渝北区十一五期间全部的教育投入，但是该区应修而未修的城市中小学就高达70多所，需要资金20多亿元。其结果是全部是大班制，据重庆卫视“630”节目曝光，小学一个班高达80多人，最前排学生距离黑板不足1米，同时所有学校为了限制生源，全部变成了收取高昂择校费的学校。而老百姓真正需要的区人民医院和区中医院扩建工程迟迟无法动工。但是，为了”五个重庆建设”不断重复建设，面子工程，实际负债高达200多亿元，耸人听闻。实质是为了作秀，并没有真心建设宜居和森林重庆，2010年为了弥补资金缺口，市委带头破坏北部新区良好的生态环境，将40平方公里的公共绿地全部调规为综合用地，筹集资金100多亿元，致使一些别墅小区的业主抗议绿地破坏事件。

　　四、内陆型开放高地建设初具雏形，为实现内陆改革开放模式进行了有益的探索。随着重庆两路寸滩保税港区和西永综保区的获批及建设，两江新区的获批，标志重庆已经率先在西部建立对外开放高地格局。但是，由于重庆对保税港区功能定位不清晰，发展思路不清，盲目的招商引资和擅自扩大保税区建设范围，导致保税区投资高达200多亿，得不偿失。为了通过国家验收，刻意隐瞒实际投入。上海保税区经过20年的发展，不过10平方公里，而重庆却擅自在国家批准的范围外，搞拓展区30平方公里，造成了巨大土地资源浪费，加之为了扩大政绩盲目招商，牺牲了土地成本和未来税收及各种补贴，10年难以获得实际的招商收益，且留下了许多后患，耗尽了重庆下一步发展空间，殊为可惜。正如有人谈到的重庆在玩一个危险的游戏，政府就像华尔街，不断的吹打资本泡沫，不计后果。重庆市属国资企业2003年资产总额2700亿元，2011年突破万亿，负债8000多亿，实际净资产5000多亿，扣除物价和固定资产增值，经营效率十分低下，且公司管理层基本上政府官员担任，只要求听政府的话完成资本运作，对企业研发、经营管理基本不管，至今未形成一样拳头产品。政府将本应由国土部门储备的土地，全部按照规划的建设用地指标全部划为八大投资集团储备地，巧取豪夺政府收益，不但转移了政府负债统计，还美其名曰国有企业对民生工程建设出资200多亿元。有意混淆和模糊民生概念，把一些形象工程、政绩工程凡是与人类活动相关的项目统统纳入民生投入范畴，吹嘘民生投入高达50%，实际上真正的民生(主要指社会保障、教育、医疗卫生、就业)投入与全国一样，不足25%。

　　据此，笔者略微谈一下重庆模式潜在的政经危机：

　　一、依法治国受到严重挑战。为了尽快做出新重庆的形象，各区县、部门不考虑实际情况，违背工程建设程序，将主城区街道立面、公路、人行道、镇街建筑物，全部翻修且豪华装修。随便耗资几百万甚至上千万装修公厕已不是新鲜事。对公共财政资金随意挥霍，不接受人大任何监督，重庆大街小巷都是工地，仿佛重庆有用不完的钱，随便一条街的绿化动辄几千万上亿元，令人惊诧不已。以前制定的规划、设计、审批、招投标制度仿佛一夜间从重庆消失了，几亿几十亿的项目通过政府办公会、常务会后，“三边”工程就上马了，招投标法形同虚设，且拖欠工程现象日益突出，三角债风险已开始显现。各个区县耗费巨资唱红歌、发红色短信，正常工作靠边站，仿佛重庆一下子就淹没在红色的海洋里，财政资金随意花掉。指鹿为马，随意编造更改基本农田保护范围，甚至将生态涵养区生态林说成是基本农田，规划国土部门甚至为了应付规划的随意性工作量，干脆用地批文都放在电脑里，对下级部门就不发纸质件，以便领导随时修改。会议纪要替代政策法规、领导批示或讲话代表法律俨然成了重庆各部门区县干工作的常态依据与方法。难怪来重庆投资者必须找一个领导作为靠山，否则无法开展工作。翻新花样，随意出台税收政策，随意向企业伸手，随意剥夺中小企业的生存权，划入政府“心中”的企业，人为制造不公平的经营环境，广大中小企业苦不堪言，打着招大商的旗号，市场经济法治秩序破坏殆尽，依法行政沦为空想。如果这种行为不受到应有的惩戒，必将导致政府和公众法制意识淡薄，对依法治国造成严重伤害。

　　二、科学发展观沦为了漂亮的政治口号。形式主义、官僚主义、功利主义泛滥成灾。例如，号称1千万农民变市民，已经转非农民300万，农民穿上“五件衣服”很高心。实际情况呢，层层下指标，许多农民在毫不知情的情况下，在村干部、镇街干部、派出所的操作下，一夜之间都变成了市民，学生强迫转户，甚至还闹出了北部新区鸳鸯街道下达的转非指标超过了当地农民总量，与渝中区一样被迫花费巨资在外地买农民来填充数量的闹剧。农民转非后，还得花费巨资才能享受市民待遇，否则就只有退出耕地、宅基地才能换社保。农民退出的宅基地可获得8万一亩的补偿，建设用地指标20万和复垦费12万均与转非农民无缘。由于教育资源短缺，读书还得交所谓的赞助费。为了讨好领导，各区县领导各显神通，曲意逢迎，牺牲老百姓利益，老百姓征地补偿标准4年不调，强征强拆，到处都是工地，经济建设仿佛欣欣向荣，而环保、噪音、粉尘、水资源保护通通不管，水利建设也沦为了重庆政府的资本工具，想想都可怕。社会建设基本不管，例如重庆虽然进入了老年社会，但是老年事业用地规划为零，而转变经济发展方式，调整结构，创新型社会建设也沦为空想。口号建设宜居重庆，但是这三年属于重庆肺叶“四山”，屡屡突破。全国著名的风景区缙云山由于烂开发破坏，黛湖已经干枯，千年小溪已经断流，成了一个“死山”。假民生欺世盗名。重庆养老保险金个人做实账户缺额高达280亿元，重庆涪陵农妇因没有医疗费挥刀自己开刀、九龙坡区一农民付不起医疗费杀死患癌妻子，殊不知一个高达数十万元的银杏树要救多少人性命?令人悲愤。出租车司机因为出租车公司垄断，政府还取消私人出租车资格，政府不打破垄断，过分袒护公司利益，导致广大出租车司机怨声载道，服务质量全国最差。明显的将出租车指标直接发放给驾驶员，公平竞争，可以使6万个家庭增加收入50%，共富也成为了欺世盗名的执政口号。

　　三、对市场经济规则破坏影响深远。为了突出利用外资政绩，重庆将优质国有资产贱卖，出卖优质土地，引进贪婪的私募基金;甚至牺牲国家利益，采取税收返还、用工补贴、物流补贴、土地5万/亩或零地价出卖给富士康之类的外资企业，赔钱赚吆喝

　　四、责任政府破坏殆尽，严重危及执政根基。现在重庆市政府和各区县政府头脑发热，寅吃卯粮，大兴土木，大肆铺张浪费。最典型的就是市政府耗资数十亿元新建办公大楼，并将陪都文物毁坏殆尽。2008年中央明确要求3年内禁止修建楼堂馆所，重庆政府置若罔闻，未取得中央批文的前提下就开始修建。并且市政府办公厅、市委办公厅还在房地产价格节节攀升之际，利用公权力出卖国家利益为每个职工以市场价50%以下的价格团购商品房一套，在社会上引起极大反响。政府在政绩工程和个人腐败冲动的双重驱动下，大肆举债，从未想到要归还，并任意拖欠企业工程款，利用干部定期交流的机制逃避责任，规避法律的惩戒。好不容易建立的政府领导干部责任意识丧失殆尽，给社会造成极坏影响，并间接影响了诚信社会的构建。

　　五、财政危机危害深远，民生政府沦为空中楼阁。重庆市主城区规划应修未修中小学、幼儿园高达1000余所，中型医院40余家，养老公寓6万于套，造成了严重的社会问题。目前，重庆市各级政府如果按照诚信政府全额偿还到期债务，几乎全部党委政府关门，退休工资无处领取。据测算，全部还清八九千亿债务至少需要15年以上，国家经济社会发展转型需要的生态环境建设、污染治理、教育、社会保障投入、教育卫生、科技投入、风险基金等成了无源之水。目前重庆税赋占GDP40%以上，位居世界之首，企业投资环境急剧恶化，普通大众购买力持续走低。最后被迫要求银行债务展期，标志着政府债务危机正是爆发。重庆经济被迫走上可怕的长达8至15年的滞涨期。经济与社会建设双双走上恶性循环。中央政府和全国人也与重庆人民一样不得不为这场重庆秀埋单，重庆人民为此付出痛苦的代价：物价飞涨、经济低迷、教育卫生更加不公，贫富悬殊进一步加大、区域发展更加不平衡、生态环境进一步恶化。

　　对策建议：

　　一、惩前毖后，加大对错误决策官员的惩处力度。中央明明制定了科学发展观战略，制定了国家经济社会发展战略，建立了公平市场环境的制度体系，制定了民主法治的治理秩序，一些官员一心为了升官，曲意逢迎，为重庆乃至国家造成了重大经济、社会、政治危机，如果这种行为不受到法律和纪律的严厉惩戒，历史的悲剧势必重演，严重阻碍或延缓中华民族的崛起。中央首先就应该从查处财政资金开支程序开始，严查可行性论证、决策程序、立项审批、设计审批、招投标程序、质量控制体系、责任追究制度等开始查处。造成重庆寅吃卯粮的主要原因就是乱决策，乱建设，不依法，不按照科学发展观执政所致。对各种经济、社会指标数据打假开始，查处官员的失职渎职、滥用职权，误导或有意欺骗公众，骗取政绩，失信于民的恶劣行径。严查重庆各类投融资平台的建设程序，清查背后的官商勾结，套取国家资金，获取暴利的不法商人，尽量追回各种违法建设资金，减少国家损失。

　　二、严格追究导致政府陷入财政危机的党政官员责任。各级政府官员为了一己之私，不顾国家和人民长远利益，损害国家执政基础，使政府陷入长期的债务危机。负有监管、决策、监督职能的各级各类官员的责任，从而树立法治政府、责任政府的良好形象，挽回不良影响。

　　三、削减政府公职人员，减少财政开支。08年以来重庆净增各类公职人员3万余名，构成很大的财政负担。建议削减公职人员50%，同时取消各类退休官员的特殊待遇，减少财政开支和社会不公。改非的官员提前退休减少财政开支。据此每年可节约80亿元。

　　四、允许重庆建立各类私人银行，实行存贷款利率市场化。通过这种举措支持重庆中小企业发展，减少失业，保持经济增长的良好态势，利于维护社会稳定。

　　五、中央政府应该为重庆各类地方债务提供支持。一是到期债务无偿还能力的政府实行停息记账，制定还款计划，同时展期5到10年。二是银行也要为抵押物不健全承担部分呆坏账。三是中央政府应该为停息记账前政府债务承担利息和部分债务责任。因为造成今天的财政危机，与中央政府疏于管理也密切相关。四是加大中央一般转移支付力度和加大对重庆重要项目的支持力度，帮助重庆度过难关。

　　六、对重庆所有投融资平台进行强制清算，防止新的债务危机。中央应该对重庆的各类债务进行彻底摸底，对各类直接、间接、隐性债务进行清算，摸清家底。进一步深化重庆国有企业改革，进一步消除政企不分、政事不分、事企不分的体制弊端。按照先私人、后企业、后金融机构的次序偿还债务。将新增债务纳入财政预算。同时改革财政软预算体制弊端，理顺人大政协的职能，实行预算强制管理，规范政府权利。

　　七、抓住机遇建立民主法治政府。重庆市政府应该加大反思力度，建立公平的市场竞争环境，消除制约市场要素自由流动的体制障碍。坚持和坐实基层群众自治制度，坚持和完善我国的基本政治制度，加大对政府的制衡和监督力度，构建民主法治的政府。同时重庆要彻底摒弃压制舆论批评的做法，把对舆论管控的大量人力物力用于民生。充分汲取这次教训，认真落实温总理要求的创造条件让人民批评监督政府的精神，不要再对中央政府阳奉阴违了，允许重庆报纸、地方电视电台对政府的批评监督报道。