（轉帖）重慶模式潛在的政經危機及對策分析

　　重慶模式對中共一黨執政模式的貢獻：

　　一、首先是「執政為民」執政文化的重塑與構建。改革開放以來，由於封建殘餘思想和國外腐朽文化侵蝕，在薄主政以前，官場文化基本充滿了唯利是圖和黃賭毒，表現為吃飯聚會官員滿嘴的「黃話」，手機簡訊表現得尤為突出。通過「唱讀講傳」，基本上根絕了官員的黃色手機簡訊，吃飯聚會談話畢竟「高雅」了不少，不管官員是否出於真心，各種公共場所談的還是如何為民謀利，官員明顯的腐敗得到一定程度的收斂，基層老百姓為此得到了許多實惠，特別是「油鹽醬醋茶是基層老百姓的國家大事」、「共同富裕」等概念得到普遍認可，普通老百姓打心眼裡喜歡，增強了中共的執政基層，事物朝著好的方向發展，其實這也是「紅岩精神」對執政文化的具體貢獻與實踐。但是由於政治體制因素，缺乏長遠可持續制度的設計與監督，終究難逃功利主義與形式主義的厄運，然其對執政文化建設畢竟也是一種有益的探索。

　　二、重慶「內除積弊、外消積怨」的綜合打黑模式取得了空前成功，為全國治安治理效果提供了標杆。通過有效的打黑除惡和警察隊伍的治理與建設，重慶市民的安全感指數位居全國第一，良好的治安狀況贏得3200萬市民和全國及外商的高度認同。實踐證明從嚴治警、科學治警、依法有效打擊犯罪是關鍵舉措。重慶依法追究刑事責任的警察數十人，開除警察幾百人，撤職降級警察幾百人，上千人的警察交流，使廣大警察不敢懈怠，充分體現了從嚴治警效果。重慶還史無前例的打破潛規則，在全國開創先河，所有處級和科級幹部全部免職，重新競爭上崗，機關與一線幹警縱向橫向大面積交流，使一些買官賣官者、靠關係安排工作或提職者竹籃打水一場空，極大地整肅了風紀，提高了效能。通過大規模招募高學法醫和警員，對提高警察破案能力及執法素質產生了較大作用。但是由於社會建設滯后致使社會矛盾凸顯，迫於維穩壓力，超大規模招募警員和嚴重超出經濟發展水平耗費巨資的設置交巡警平台及安裝攝像頭，為治安可持續治理帶來嚴重隱患。然而暢通警察出口、打破警察系統內部官場既得利益集團的做法值得全國警察系統然推廣，也為治理公職人員隊伍提供了有益借鑒。這也從實踐上證明了只要堅持黨的領導，像國企改革一樣，裁減日益龐大的公職人員隊伍不會引起大的不穩定，因為像重慶開除警察一樣，廣大人民是擁護的，這就是改革最大的群眾穩定資本，但需要強勢人物推進。

　　三、「五個重慶」建設對城市硬體環境建設貢獻突出。通過這幾年的建設重慶城市面貌發生了翻天覆地的變化，對中國城市建設提供了有益的經驗探索。但是，由於缺乏科學的制度設計，在個人腐敗及作秀政績的雙重驅動下，投資效率低下，工程規劃設計不合理、施工質量低劣、違背建設程序、超越經濟社會發展階段、嚴重透支未來公共財政，「五個重慶」建設最終還是落入了官僚主義、形式主義、腐敗的泥潭，並把財政拖入了非常嚴重的債務危機。據了解，重慶政府直接負債3000多億元，加之八大投融資平台及區縣各大投融資平台，債務累積餘額高達八九千億元。而真正需要投入的教育、醫療衛生資源投入嚴重不足。例如目前重慶城市教育資源嚴重短缺，據了解，僅發展得最好的渝北區，在龍頭寺公園投入11億元，相當於渝北區十一五期間全部的教育投入，但是該區應修而未修的城市中小學就高達70多所，需要資金20多億元。其結果是全部是大班制，據重慶衛視「630」節目曝光，小學一個班高達80多人，最前排學生距離黑板不足1米，同時所有學校為了限制生源，全部變成了收取高昂擇校費的學校。而老百姓真正需要的區人民醫院和區中醫院擴建工程遲遲無法動工。但是，為了」五個重慶建設」不斷重複建設，面子工程，實際負債高達200多億元，聳人聽聞。實質是為了作秀，並沒有真心建設宜居和森林重慶，2010年為了彌補資金缺口，市委帶頭破壞北部新區良好的生態環境，將40平方公里的公共綠地全部調規為綜合用地，籌集資金100多億元，致使一些別墅小區的業主抗議綠地破壞事件。

　　四、內陸型開放高地建設初具雛形，為實現內陸改革開放模式進行了有益的探索。隨著重慶兩路寸灘保稅港區和西永綜保區的獲批及建設，兩江新區的獲批，標誌重慶已經率先在西部建立對外開放高地格局。但是，由於重慶對保稅港區功能定位不清晰，發展思路不清，盲目的招商引資和擅自擴大保稅區建設範圍，導致保稅區投資高達200多億，得不償失。為了通過國家驗收，刻意隱瞞實際投入。上海保稅區經過20年的發展，不過10平方公里，而重慶卻擅自在國家批准的範圍外，搞拓展區30平方公里，造成了巨大土地資源浪費，加之為了擴大政績盲目招商，犧牲了土地成本和未來稅收及各種補貼，10年難以獲得實際的招商收益，且留下了許多後患，耗盡了重慶下一步發展空間，殊為可惜。正如有人談到的重慶在玩一個危險的遊戲，政府就像華爾街，不斷的吹打資本泡沫，不計後果。重慶市屬國資企業2003年資產總額2700億元，2011年突破萬億，負債8000多億，實際凈資產5000多億，扣除物價和固定資產增值，經營效率十分低下，且公司管理層基本上政府官員擔任，只要求聽政府的話完成資本運作，對企業研發、經營管理基本不管，至今未形成一樣拳頭產品。政府將本應由國土部門儲備的土地，全部按照規劃的建設用地指標全部劃為八大投資集團儲備地，巧取豪奪政府收益，不但轉移了政府負債統計，還美其名曰國有企業對民生工程建設出資200多億元。有意混淆和模糊民生概念，把一些形象工程、政績工程凡是與人類活動相關的項目統統納入民生投入範疇，吹噓民生投入高達50%，實際上真正的民生(主要指社會保障、教育、醫療衛生、就業)投入與全國一樣，不足25%。

　　據此，筆者略微談一下重慶模式潛在的政經危機：

　　一、依法治國受到嚴重挑戰。為了儘快做出新重慶的形象，各區縣、部門不考慮實際情況，違背工程建設程序，將主城區街道立面、公路、人行道、鎮街建築物，全部翻修且豪華裝修。隨便耗資幾百萬甚至上千萬裝修公廁已不是新鮮事。對公共財政資金隨意揮霍，不接受人大任何監督，重慶大街小巷都是工地，彷彿重慶有用不完的錢，隨便一條街的綠化動輒幾千萬上億元，令人驚詫不已。以前制定的規劃、設計、審批、招投標制度彷彿一夜間從重慶消失了，幾億幾十億的項目通過政府辦公會、常務會後，「三邊」工程就上馬了，招投標法形同虛設，且拖欠工程現象日益突出，三角債風險已開始顯現。各個區縣耗費巨資唱紅歌、發紅色簡訊，正常工作靠邊站，彷彿重慶一下子就淹沒在紅色的海洋里，財政資金隨意花掉。指鹿為馬，隨意編造更改基本農田保護範圍，甚至將生態涵養區生態林說成是基本農田，規劃國土部門甚至為了應付規劃的隨意性工作量，乾脆用地批文都放在電腦里，對下級部門就不發紙質件，以便領導隨時修改。會議紀要替代政策法規、領導批示或講話代表法律儼然成了重慶各部門區縣干工作的常態依據與方法。難怪來重慶投資者必須找一個領導作為靠山，否則無法開展工作。翻新花樣，隨意出台稅收政策，隨意向企業伸手，隨意剝奪中小企業的生存權，划入政府「心中」的企業，人為製造不公平的經營環境，廣大中小企業苦不堪言，打著招大商的旗號，市場經濟法治秩序破壞殆盡，依法行政淪為空想。如果這種行為不受到應有的懲戒，必將導致政府和公眾法制意識淡薄，對依法治國造成嚴重傷害。

　　二、科學發展觀淪為了漂亮的政治口號。形式主義、官僚主義、功利主義泛濫成災。例如，號稱1千萬農民變市民，已經轉非農民300萬，農民穿上「五件衣服」很高心。實際情況呢，層層下指標，許多農民在毫不知情的情況下，在村幹部、鎮街幹部、派出所的操作下，一夜之間都變成了市民，學生強迫轉戶，甚至還鬧出了北部新區鴛鴦街道下達的轉非指標超過了當地農民總量，與渝中區一樣被迫花費巨資在外地買農民來填充數量的鬧劇。農民轉非后，還得花費巨資才能享受市民待遇，否則就只有退出耕地、宅基地才能換社保。農民退出的宅基地可獲得8萬一畝的補償，建設用地指標20萬和復墾費12萬均與轉非農民無緣。由於教育資源短缺，讀書還得交所謂的贊助費。為了討好領導，各區縣領導各顯神通，曲意逢迎，犧牲老百姓利益，老百姓征地補償標準4年不調，強征強拆，到處都是工地，經濟建設彷彿欣欣向榮，而環保、噪音、粉塵、水資源保護通通不管，水利建設也淪為了重慶政府的資本工具，想想都可怕。社會建設基本不管，例如重慶雖然進入了老年社會，但是老年事業用地規劃為零，而轉變經濟發展方式，調整結構，創新型社會建設也淪為空想。口號建設宜居重慶，但是這三年屬於重慶肺葉「四山」，屢屢突破。全國著名的風景區縉雲山由於爛開發破壞，黛湖已經乾枯，千年小溪已經斷流，成了一個「死山」。假民生欺世盜名。重慶養老保險金個人做實賬戶缺額高達280億元，重慶涪陵農婦因沒有醫療費揮刀自己開刀、九龍坡區一農民付不起醫療費殺死患癌妻子，殊不知一個高達數十萬元的銀杏樹要救多少人性命?令人悲憤。計程車司機因為計程車公司壟斷，政府還取消私人計程車資格，政府不打破壟斷，過分袒護公司利益，導致廣大計程車司機怨聲載道，服務質量全國最差。明顯的將計程車指標直接發放給駕駛員，公平競爭，可以使6萬個家庭增加收入50%，共富也成為了欺世盜名的執政口號。

　　三、對市場經濟規則破壞影響深遠。為了突出利用外資政績，重慶將優質國有資產賤賣，出賣優質土地，引進貪婪的私募基金;甚至犧牲國家利益，採取稅收返還、用工補貼、物流補貼、土地5萬/畝或零地價出賣給富士康之類的外資企業，賠錢賺吆喝

　　四、責任政府破壞殆盡，嚴重危及執政根基。現在重慶市政府和各區縣政府頭腦發熱，寅吃卯糧，大興土木，大肆鋪張浪費。最典型的就是市政府耗資數十億元新建辦公大樓，並將陪都文物毀壞殆盡。2008年中央明確要求3年內禁止修建樓堂館所，重慶政府置若罔聞，未取得中央批文的前提下就開始修建。並且市政府辦公廳、市委辦公廳還在房地產價格節節攀升之際，利用公權力出賣國家利益為每個職工以市場價50%以下的價格團購商品房一套，在社會上引起極大反響。政府在政績工程和個人腐敗衝動的雙重驅動下，大肆舉債，從未想到要歸還，並任意拖欠企業工程款，利用幹部定期交流的機制逃避責任，規避法律的懲戒。好不容易建立的政府領導幹部責任意識喪失殆盡，給社會造成極壞影響，並間接影響了誠信社會的構建。

　　五、財政危機危害深遠，民生政府淪為空中樓閣。重慶市主城區規劃應修未修中小學、幼兒園高達1000餘所，中型醫院40餘家，養老公寓6萬於套，造成了嚴重的社會問題。目前，重慶市各級政府如果按照誠信政府全額償還到期債務，幾乎全部黨委政府關門，退休工資無處領取。據測算，全部還清八九千億債務至少需要15年以上，國家經濟社會發展轉型需要的生態環境建設、污染治理、教育、社會保障投入、教育衛生、科技投入、風險基金等成了無源之水。目前重慶稅賦佔GDP40%以上，位居世界之首，企業投資環境急劇惡化，普通大眾購買力持續走低。最後被迫要求銀行債務展期，標誌著政府債務危機正是爆發。重慶經濟被迫走上可怕的長達8至15年的滯漲期。經濟與社會建設雙雙走上惡性循環。中央政府和全國人也與重慶人民一樣不得不為這場重慶秀埋單，重慶人民為此付出痛苦的代價：物價飛漲、經濟低迷、教育衛生更加不公，貧富懸殊進一步加大、區域發展更加不平衡、生態環境進一步惡化。

　　對策建議：

　　一、懲前毖後，加大對錯誤決策官員的懲處力度。中央明明制定了科學發展觀戰略，制定了國家經濟社會發展戰略，建立了公平市場環境的制度體系，制定了民主法治的治理秩序，一些官員一心為了陞官，曲意逢迎，為重慶乃至國家造成了重大經濟、社會、政治危機，如果這種行為不受到法律和紀律的嚴厲懲戒，歷史的悲劇勢必重演，嚴重阻礙或延緩中華民族的崛起。中央首先就應該從查處財政資金開支程序開始，嚴查可行性論證、決策程序、立項審批、設計審批、招投標程序、質量控制體系、責任追究制度等開始查處。造成重慶寅吃卯糧的主要原因就是亂決策，亂建設，不依法，不按照科學發展觀執政所致。對各種經濟、社會指標數據打假開始，查處官員的失職瀆職、濫用職權，誤導或有意欺騙公眾，騙取政績，失信於民的惡劣行徑。嚴查重慶各類投融資平台的建設程序，清查背後的官商勾結，套取國家資金，獲取暴利的不法商人，盡量追回各種違法建設資金，減少國家損失。

　　二、嚴格追究導致政府陷入財政危機的黨政官員責任。各級政府官員為了一己之私，不顧國家和人民長遠利益，損害國家執政基礎，使政府陷入長期的債務危機。負有監管、決策、監督職能的各級各類官員的責任，從而樹立法治政府、責任政府的良好形象，挽回不良影響。

　　三、削減政府公職人員，減少財政開支。08年以來重慶凈增各類公職人員3萬餘名，構成很大的財政負擔。建議削減公職人員50%，同時取消各類退休官員的特殊待遇，減少財政開支和社會不公。改非的官員提前退休減少財政開支。據此每年可節約80億元。

　　四、允許重慶建立各類私人銀行，實行存貸款利率市場化。通過這種舉措支持重慶中小企業發展，減少失業，保持經濟增長的良好態勢，利於維護社會穩定。

　　五、中央政府應該為重慶各類地方債務提供支持。一是到期債務無償還能力的政府實行停息記賬，制定還款計劃，同時展期5到10年。二是銀行也要為抵押物不健全承擔部分呆壞賬。三是中央政府應該為停息記賬前政府債務承擔利息和部分債務責任。因為造成今天的財政危機，與中央政府疏於管理也密切相關。四是加大中央一般轉移支付力度和加大對重慶重要項目的支持力度，幫助重慶度過難關。

　　六、對重慶所有投融資平台進行強制清算，防止新的債務危機。中央應該對重慶的各類債務進行徹底摸底，對各類直接、間接、隱性債務進行清算，摸清家底。進一步深化重慶國有企業改革，進一步消除政企不分、政事不分、事企不分的體制弊端。按照先私人、后企業、后金融機構的次序償還債務。將新增債務納入財政預算。同時改革財政軟預算體制弊端，理順人大政協的職能，實行預算強制管理，規範政府權利。

　　七、抓住機遇建立民主法治政府。重慶市政府應該加大反思力度，建立公平的市場競爭環境，消除制約市場要素自由流動的體制障礙。堅持和坐實基層群眾自治制度，堅持和完善我國的基本政治制度，加大對政府的制衡和監督力度，構建民主法治的政府。同時重慶要徹底摒棄壓制輿論批評的做法，把對輿論管控的大量人力物力用於民生。充分汲取這次教訓，認真落實溫總理要求的創造條件讓人民批評監督政府的精神，不要再對中央政府陽奉陰違了，允許重慶報紙、地方電視電台對政府的批評監督報道。