要民主！中央黨校造反了？

因為信息傳播日益發達的緣故，近幾年，越來越多的消極腐敗現象被揭露出來。如果大體劃分一下類型，其中一大類最為人詬病的現象是官二代接班。不時有消息見諸報端：某書記的公子當了副縣長，某市長的女兒當了副書記，某主任的女婿當了常委，某部長的外甥成為科長等等。這些信息有一個共同的作用，那就是，它們嚴重地解構著我們黨的執政合法性。

理性地說，從政中體現某些家族性的特點，其實也不算個別現象。如果說，我舉菲律賓阿基諾家族的例子，舉印度甘地家族的例子，舉巴基斯坦布托家族的例子，往往會使人們同缺乏民主聯繫起來的話，那麼，我若舉美國布希家族、柯林頓家族為例，舉韓國朴正熙、朴槿惠父女為例，大概不會有多少人會認為這是封建主義在起作用。

為什麼？干部任用上的社會質疑，問題不在於具體誰進入官職，而在於他們進入官職的程序。人們確定對公權力分配結果是否接受，通常基於兩個基本方面，簡單概括，一是合法性，二是科學性。

所 謂合法性，就是人們普遍接受的那套道理。這套道理，可以是民主的，也可以是不民主的，但起碼要自圓其說。例如，在王朝統治下，完全可以強調世襲。這個國家 屬於皇帝，皇帝當然要掌權，當然有權決定誰來幫他行使方方面面的權力，包括各級政府的權力，當然可以堂而皇之地把最高權力傳給他的兄弟姐妹，傳給下一代， 這和家庭財產繼承是一樣的道理。在民主政治下，你要強調人民是權力的主人，那就真的要讓人民感覺到自己在選擇掌權者，決定大事，能就那些重大問題表明自己 的意見。

所謂科學性，就是要考慮到在權力交接過程中可能發生的問題，制定大家都接受的規則，按照規則來防止權力交接可能進行不下去的情況。 例如，君主的權力既可以交給兄弟姐妹，也可以交給自己的子女，還可以交給自己兄弟姐妹的子女。在這種情況下，不規定一個先後順序、選人的標準，不明確誰說 了算，可能會發生混亂。於是就需要設計一套合理的、大家都接受的程序和制度，當然也包括誰來執行、誰來監督等等，統統都要設計好。如果是民主制，由於沒有 一個大家都絕對服從的自然人，更需要大家參與，制定大多數都認可的制度、程序、規則，以保證權力的順利交接。

最可怕、最危險的就是既缺乏合法性，又缺乏科學性。我們靠槍杆子打下了天下，這是我們掌權合法性的初始來源。對中國的老百姓來說，打天下者坐天下，這似乎很合邏輯、天經地義。但是不能忘了，和封建王朝不同，我們的合法性既不是靠「石人一隻眼，挑動黃河天下反」而來，也不是靠夢白蛇「斬蛇起義」而來，更不是「金剛轉世」變成共產黨人， 從此共產黨人自然獲得了統治的資格。恰恰相反，我們是靠高舉民主大旗，在否定所有這些神秘主義說教的基礎上獲得掌權合法性的。沒有「老百姓翻身做主人」這 面旗幟，老百姓當初不可能跟你走。因此，儘管在相當長的一段時間，我們可以依據老百姓深信不疑的「跟共產黨走翻了身，說明讓共產黨做我們的領路人是正確 的」這個邏輯，作為人民的代言人、領導者，把黨定義為整體利益和長遠利益的代表，用計劃經濟要求「個體利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益」，但這些都不是長久之法，歸根結底要回到「人民如何當家做主」上來。萬事都由全體民眾當家作主自然做不到，但由他們選擇他們認為放心的人去做，這已經是最低限了。

遺憾的是，前面的事實卻告訴我們，我們現在有資格選人的不是老百姓，而是掌權者。掌權者不但自己選自己（所謂「由少數人在少數人中選人」），而且現在索性 就在自己的兒子、孫子、親戚、朋友中選。不是說官員的孩子不能為官。如剛才所舉，即使在西方國家，為官也往往少不了家族背景。關鍵是，我們有些選擇方式有 問題，我們有些用人制度有缺陷。我們高舉的民主大旗，本來是我們執政合法性的強大來源，但在實踐中有時體現不出來。結果是，每錯誤地做一次，人們就用大旗 上那兩個灼人的字眼質問我們一次；每錯誤地做一次，我們就會因理論上不能自圓其說而備感尷尬，執政合法性也就會隨之下降一點。執政合法性是極其稀缺的資 源，是經不住這樣大手大腳地付出的。

對這種現狀，採取維持的態度肯定是不行的。維持和諧可以，但維持矛盾，則等於在深化矛盾。維持現狀不是承擔責任，而是逃避責任。所以必須深化改革。

這或許正是為什麼那麼多人呼籲深化改革的原因。不是因為主張改革者有什麼特殊偏好，把他們看作「麻煩製造者」更是荒謬。而是因為看到，黨和政府的公信力在不斷消解、融化，所有有點責任感的人都深感憂心忡忡。冰山融化，雪線升高，那是要造成洪災的。

怎樣改革？我們看到，最大的問題不是對執政合法性重視不夠，而是我們用以作為執政合法性的依據本身存在深刻的矛盾。我們關於堅持和強化共產黨的領導、黨的領導地位不可動搖的宣傳不可謂不多，但效果甚微，邊際效用甚低，就是因為這個矛盾在起著自我消解的作用。因此，當務之急是消除這個矛盾。

消除矛盾有兩種方法。

一是否定民主。

否定了民主，不再強調人民當家作主人，直截了當地把黨作為人民的代理人，黨作主等同於人民當家作主。這樣一來，一切由黨說了算，包括由什麼人掌權都由黨說了算。我看到一些研究者在做這方面的工作。他們千方百計論證民主的缺陷，論證在中國推 進民主發展於國情不合，是誤入歧途，並且試圖以否定西方民主來導出中國可以不要民主的結論。但是在我看來，這種努力不可能成功，因為這裡面有一個難以解開 的死結：這是不是意味著，共產黨當初高舉的大旗、為自己設定的目標是錯誤的？這樣一來，我們黨就等於從歷史上否定了自己存在的價值。不但如此，我們還會落 得個不講信用、背信棄義的罵名。

二是堅定不移地高舉民主的旗幟。

不是別人舉，我們就不舉；而是別人舉，我們比別人舉得更 高。為此，要痛下決心，清除一切背離民主的思想、理論、體制和做法，尤其是用人制度中那些打著「黨管幹部」旗號、實際上在不斷剝奪老百姓和普通黨員權利、 敗壞黨的聲譽的做法。不是不可以講黨的領導，不是不應「黨管幹部」，不是不可以一黨長期執政，但所有這些都應在符合民主基本規則的範圍內運行。毫無疑問， 這樣做起來，黨的活動肯定會比過去受到更多的限制，例如，各級黨組織不能再對政府組織直接發號施令，黨在真正保證民眾對官員選擇權的前提下向公權力輸送自 己的精英，甚至短時期內，在個別地區，相當數量的共產黨官員會被貼上不信任的標籤等等。但是，以接受約束取信於民，獲得更多的執政合法性，使黨的公信力止 跌回升，這樣的好事，又何樂而不為？這樣，至少和否定民主的選擇相比，邏輯更順，可行性更大，風險更小。

本文選自2013年6月10日中共中央黨校《學習時報》，作者：王長江  原題《靠什麼化解幹部任用上的社會質疑》

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