李---司法： 將要 前進一步？

三中全會主要改革方案內容

三中全會將提出新型的反腐機制，包括了三個主要內容。

一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。

二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯邦調查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機構，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員採取三年任期，定期調換。

三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監督，並立法賦予更大的彈劾權力。

第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點，一是降低地方政府債務規模，規範地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民最大程度 享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅制，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政收入基本 匹配。在適當時機開徵遺產稅和房地產稅，補充地方收入。

第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。

未來九年內，地方政府需要精簡五分之一的機構人員。減少經濟事務和社會事務的政府機構，地方政府官員業績，與GDP脫鉤。

鼓勵社會組織積極參與社會事務，放寬對非政府組織建立的審批，並逐步過渡到登記制度。鼓勵社區組織、行業同業組織、社會服務組織等的發展。

減少地方政府對市場干預程度，禁止採取地方市場區隔，杜絕地方企業壟斷地方行業現象。

     重新調整省市政府的職權劃分。        地方政府改革最關鍵

喬石關於調整政法委權力的建議，其中一點就是法院獨立於政法委。這次北京藉助上收事權將法院系統剝離出地方政府的管轄，實際上是更進了一步。

某省高院的一位法官表示，這種做法可以大大減少地方政府，尤其是地方政法委對司法審判的行政干預，這對減少中國各地的冤假錯案相當重要。

他 也認為，目前中國法官隊伍素質低下頗受質疑，很多法官沒有受過專業的法律訓練，有些甚至沒有在司法系統中工作過的人，也被直接任命為法官，司法程序和法律 條文使用不當的審判大量存在，因此急需對法官隊伍進行「大規模換血」。這位比較認同西方法律制度的法官也認為，這種做法是「向司法獨立邁進了一步」。

不過，一位不願意透露姓名的北京律師認為，地方法院即使不受地方政府和中共地方黨委的領導，但仍然受到中國共產黨的直接控制，在一些中共認為涉及損害自己利益的官司上，比如有關異議人士和信仰團體的案件審判，法院仍然將遵從中共的指示，因此只是「換湯不換藥」。

用收權進行放權改革？

廣東省一位官員私下表示，三中全會將要求政府放權，進一步釋放改革紅利，但具體的內容卻是中央收權，這種以收權進行放權的改革最讓地方政府官員們不滿。「這不是南轅北轍嗎？」他質疑說，「這種改革可能只是為了北京高層的利益」。

一 位相當熟悉北京政情內幕的分析人士認為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂「頂層設計」的一個結果。中共高層認為，鄧小平「摸著石頭過 河」的改革已經達到極限，中國改革進入深水區，「石頭已經摸不著了」，必須設計更為可靠的橋樑，才能引導中國改革走向成功。

他透露說，北京 原來還想要對省級地域進行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多衝擊性大的措施，可能對整體改革不利而延緩。據說北京可能會在 未來兩年宣布更多的省級「直轄市」，以剝離目前過大的地方權力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之中。

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