李克強在大連夏季達沃斯論壇上「壯士斷腕」的講話並非無所指,因為他知道三中全會將掀起巨大波瀾,無法避免地觸及很多利益集團的特權。
三中全會主要改革方案內容
三中全會將提出新型的反腐機制,包括了三個主要內容。
一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委,由北京通過最高法直接領導,撥款、人事都由最高法院決定。
二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來,參照美國聯邦調查局的模式,變成一個獨立的由上至下的獨立機構,不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局,各省市分支機構直接由總局領導,撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員採取三年任期,定期調換。
三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權,使人大代表真正作為人民代表,代表人民對官員實行監督,並立法賦予更大的彈劾權力。
第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點,一是降低地方政府債務規模,規範地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉,使鄉村居民最大程度
享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅制,中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政,調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政收入基本
匹配。在適當時機開徵遺產稅和房地產稅,補充地方收入。
第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預權力,對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員,減少對經濟和社會事務的直接管理,通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟,讓市場發揮更大的作用。
未來九年內,地方政府需要精簡五分之一的機構人員。減少經濟事務和社會事務的政府機構,地方政府官員業績,與GDP脫鉤。
鼓勵社會組織積極參與社會事務,放寬對非政府組織建立的審批,並逐步過渡到登記制度。鼓勵社區組織、行業同業組織、社會服務組織等的發展。
減少地方政府對市場干預程度,禁止採取地方市場區隔,杜絕地方企業壟斷地方行業現象。
重新調整省市政府的職權劃分。 地方政府改革最關鍵
喬石關於調整政法委權力的建議,其中一點就是法院獨立於政法委。這次北京藉助上收事權將法院系統剝離出地方政府的管轄,實際上是更進了一步。
某省高院的一位法官表示,這種做法可以大大減少地方政府,尤其是地方政法委對司法審判的行政干預,這對減少中國各地的冤假錯案相當重要。
他
也認為,目前中國法官隊伍素質低下頗受質疑,很多法官沒有受過專業的法律訓練,有些甚至沒有在司法系統中工作過的人,也被直接任命為法官,司法程序和法律
條文使用不當的審判大量存在,因此急需對法官隊伍進行「大規模換血」。這位比較認同西方法律制度的法官也認為,這種做法是「向司法獨立邁進了一步」。
不過,一位不願意透露姓名的北京律師認為,地方法院即使不受地方政府和中共地方黨委的領導,但仍然受到中國共產黨的直接控制,在一些中共認為涉及損害自己利益的官司上,比如有關異議人士和信仰團體的案件審判,法院仍然將遵從中共的指示,因此只是「換湯不換藥」。
用收權進行放權改革?
廣東省一位官員私下表示,三中全會將要求政府放權,進一步釋放改革紅利,但具體的內容卻是中央收權,這種以收權進行放權的改革最讓地方政府官員們不滿。「這不是南轅北轍嗎?」他質疑說,「這種改革可能只是為了北京高層的利益」。
一
位相當熟悉北京政情內幕的分析人士認為,三中全會的改革方案,是過去兩年中國大陸熱議的所謂「頂層設計」的一個結果。中共高層認為,鄧小平「摸著石頭過
河」的改革已經達到極限,中國改革進入深水區,「石頭已經摸不著了」,必須設計更為可靠的橋樑,才能引導中國改革走向成功。
他透露說,北京
原來還想要對省級地域進行重新行政劃分,徹底打破過去存在的地域界限,但考慮到一次推出太多衝擊性大的措施,可能對整體改革不利而延緩。據說北京可能會在
未來兩年宣布更多的省級「直轄市」,以剝離目前過大的地方權力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市,都可能在第一批直轄市名單之中。