从撞机到撞船，谈中国外交处理危机事件应学到的经验和教训

2001年4月1日美国一架海军EP-3侦察机在中国海南岛东南海域上空活动，中方一架飞机相撞，致使中方军机坠毁，飞行员王伟失踪。后美机未经中方允许，擅自进入中国领空，并于9时33分降落在海南岛陵水机场。24名机组人员随后被中方控制。
2010年的9月7日一艘中国渔船在中日两国有主权争议的钓鱼台列屿海域与日本巡逻船相撞，事故没有造成人员伤亡，日本海上保安厅人员以涉嫌违反《渔业法》为由登上渔船进行检查，事后日本海上保安厅周三凌晨以涉嫌妨碍执行公务为由逮捕了撞事故的中国渔船“闽晋渔5179”号船长詹其雄，其他14名船员也被押到冲绳。

事至如此，我们比较和分析一下中美关于撞机事件的外交攻防与中日关于撞船事件后的外交处理，我们就会发现其中有许多经验和教训需要中国来学习。

2001年4月1日中国外交部发言人朱邦造就美国军用侦察机在南海空中撞毁中国军用飞机事件发表谈话说，发生这一事件的责任完全在美方。中方已就此向美方提出严正交涉和抗议，对美方给中方造成损失问题，中方保留进一步交涉的权利。

翌日，美国总统布什在白宫紧急召集美国国家安全部成员开会，商讨美国侦察机撞毁中国战机事件以及中美关系即将面临的局势。布什称，他对中国政府的反应感到”不安”，要求在”没有更多干扰因素”的情况下与机组人员见面，并要求中方归还美飞机。

4月3日前中国国家主席江泽民表态，飞机碰撞事件责任完全在美方，同日，美国外交官员与机组人员进行了第一次见面，并称24名机组人员安然无恙。

4月4日美国国务卿鲍威尔拒绝对撞机事件进行道歉而只是说Sorry。4月5日江泽民在访问智利时是终于说出了解决时就事件的方案，美国比学向中国人民道歉。中方对美国总统布什的遗憾表述表示欢迎，并坚持美方应对撞机事件做出正式道歉。

4月11日在中华人民共和国外交部，美国政府处理美国军用侦察机撞毁中国军用飞机事件的全权代表、美国驻华大使普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。

4月12日美肇事飞机24名机组人员乘飞机起航回国。

7月3日装载着被拆解的美军EP-3侦察机的部件与拆解用工具的一架俄罗斯大型安-124运输机于北京时间7月3日下午4点45分从海南岛起飞，飞回美国。美国政府计划给予中国政府3.4万美元，做为中方在美国间谍机和中国战机相撞后，对紧急降落在中国海南岛的美方机组人员所提供服务的“合理给付”额。

8月11日中国外交部发言人章启月在回答记者提问时说，美方就撞机事件向中方支付问题作出的所谓决定，无论内容还是形式，都是中方不能接受的。中方已就此向美方表示强烈不满和断然拒绝。

至此，中美撞机事件外交处理告一段落。中美撞机事件可以说中国即输了面子又输了里子 ，可谓一塌糊涂。参考中日撞 船后日方对危机事件的处理手段和手法都值得我们学习。日本政府在事件后很快就释放了其他14名船员和渔船并称日方只是依法采取行动。如果当初，中国只扣留美军机长及驾驶员以坚持依法按照中国法律来进行处理，也就不会有来自美国的关于中国扣押美国人质的误导和压力，也就不会到最后只说了Sorry 就放人，让事情草草尴尬结束局面。

从美国的外交处理手法和行动上我们可以学到以下经验和教训。一是，遇到危机是，最重要的课题和第一要务是要保证被扣押人质的生命安全，以解决救人员为外交的第一要务。二是有必要放松身段，以柔软姿态来处理和解决问题，切忌使用武力，否则将会使问题发展到不可收拾。以中美撞机事件为例，当时美国无论在经济还是军事上都与中国实力虽有巨大差距，况美国仍坚持不以武力解决问题，且能必要时写信道歉已达到释放人员的目的。三是要利用舆论和报道来疏导民意，让民众相信政府有解决问题的能力，要速战速绝，（从人员扣押到释放美国政府只用了10天的时间。）动用一切资源来解救人质，切忌拖拖拉拉，慢慢悠悠，否则有可能将民意的愤怒引导到政府的不作为上来。

纵观撞船事件以来，中国国家主席和中国军方一直引而不发，这很好，因为一旦最高领导人的发言和军方的介入仍不能解决问题，那么事件就会朝不可预期的方向发展，且只会让水更浑，损害国家的长远利益。为快速解决危机，有时最高领导人有必要放松身段，以柔软的方法来解决问题，事后再强硬也为时不晚。中国的现阶段反制措施所说很好也很有力，不过效果需要一段时间来检验，显然并不能有利于快速解决问题。中国与日本的综合国力相差无几，一味的强硬可能是事件变得更复杂，且日本依靠日美军事同盟来与中国对抗，并不畏惧中国武力威胁，现阶段中国仍需小平同志的韬光养晦政策。另外，从此次撞船事件来看，中国的危机预防还有很大漏洞，明知日本巡逻船在钓鱼岛附近巡游，仍单独让大陆渔船来此打鱼，并不派船来护卫，最终造成船长被日扣押，却无计可施的尴尬局面，如果说是撞船是偶然事件不如说其是必然事件，人们不禁有理由要问和怀疑，中国政府你对危机处理到底做好准备了没有？