從撞機到撞船，談中國外交處理危機事件應學到的經驗和教訓

2001年4月1日美國一架海軍EP-3偵察機在中國海南島東南海域上空活動，中方一架飛機相撞，致使中方軍機墜毀，飛行員王偉失蹤。后美機未經中方允許，擅自進入中國領空，並於9時33分降落在海南島陵水機場。24名機組人員隨後被中方控制。
2010年的9月7日一艘中國漁船在中日兩國有主權爭議的釣魚台列嶼海域與日本巡邏船相撞，事故沒有造成人員傷亡，日本海上保安廳人員以涉嫌違反《漁業法》為由登上漁船進行檢查，事後日本海上保安廳周三凌晨以涉嫌妨礙執行公務為由逮捕了撞事故的中國漁船「閩晉漁5179」號船長詹其雄，其他14名船員也被押到沖繩。

事至如此，我們比較和分析一下中美關於撞機事件的外交攻防與中日關於撞船事件后的外交處理，我們就會發現其中有許多經驗和教訓需要中國來學習。

2001年4月1日中國外交部發言人朱邦造就美國軍用偵察機在南海空中撞毀中國軍用飛機事件發表談話說，發生這一事件的責任完全在美方。中方已就此向美方提出嚴正交涉和抗議，對美方給中方造成損失問題，中方保留進一步交涉的權利。

翌日，美國總統布希在白宮緊急召集美國國家安全部成員開會，商討美國偵察機撞毀中國戰機事件以及中美關係即將面臨的局勢。布希稱，他對中國政府的反應感到」不安」，要求在」沒有更多干擾因素」的情況下與機組人員見面，並要求中方歸還美飛機。

4月3日前中國國家主席江澤民表態，飛機碰撞事件責任完全在美方，同日，美國外交官員與機組人員進行了第一次見面，並稱24名機組人員安然無恙。

4月4日美國國務卿鮑威爾拒絕對撞機事件進行道歉而只是說Sorry。4月5日江澤民在訪問智利時是終於說出了解決時就事件的方案，美國比學向中國人民道歉。中方對美國總統布希的遺憾表述表示歡迎，並堅持美方應對撞機事件做出正式道歉。

4月11日在中華人民共和國外交部，美國政府處理美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機事件的全權代表、美國駐華大使普理赫向中國外交部部長唐家璇遞交了關於美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機的致歉信。

4月12日美肇事飛機24名機組人員乘飛機起航回國。

7月3日裝載著被拆解的美軍EP-3偵察機的部件與拆解用工具的一架俄羅斯大型安-124運輸機於北京時間7月3日下午4點45分從海南島起飛，飛回美國。美國政府計劃給予中國政府3.4萬美元，做為中方在美國間諜機和中國戰機相撞后，對緊急降落在中國海南島的美方機組人員所提供服務的「合理給付」額。

8月11日中國外交部發言人章啟月在回答記者提問時說，美方就撞機事件向中方支付問題作出的所謂決定，無論內容還是形式，都是中方不能接受的。中方已就此向美方表示強烈不滿和斷然拒絕。

至此，中美撞機事件外交處理告一段落。中美撞機事件可以說中國即輸了面子又輸了裡子 ，可謂一塌糊塗。參考中日撞 船後日方對危機事件的處理手段和手法都值得我們學習。日本政府在事件后很快就釋放了其他14名船員和漁船並稱日方只是依法採取行動。如果當初，中國只扣留美軍機長及駕駛員以堅持依法按照中國法律來進行處理，也就不會有來自美國的關於中國扣押美國人質的誤導和壓力，也就不會到最後只說了Sorry 就放人，讓事情草草尷尬結束局面。

從美國的外交處理手法和行動上我們可以學到以下經驗和教訓。一是，遇到危機是，最重要的課題和第一要務是要保證被扣押人質的生命安全，以解決救人員為外交的第一要務。二是有必要放鬆身段，以柔軟姿態來處理和解決問題，切忌使用武力，否則將會使問題發展到不可收拾。以中美撞機事件為例，當時美國無論在經濟還是軍事上都與中國實力雖有巨大差距，況美國仍堅持不以武力解決問題，且能必要時寫通道歉已達到釋放人員的目的。三是要利用輿論和報道來疏導民意，讓民眾相信政府有解決問題的能力，要速戰速絕，（從人員扣押到釋放美國政府只用了10天的時間。）動用一切資源來解救人質，切忌拖拖拉拉，慢慢悠悠，否則有可能將民意的憤怒引導到政府的不作為上來。

縱觀撞船事件以來，中國國家主席和中國軍方一直引而不發，這很好，因為一旦最高領導人的發言和軍方的介入仍不能解決問題，那麼事件就會朝不可預期的方向發展，且只會讓水更渾，損害國家的長遠利益。為快速解決危機，有時最高領導人有必要放鬆身段，以柔軟的方法來解決問題，事後再強硬也為時不晚。中國的現階段反制措施所說很好也很有力，不過效果需要一段時間來檢驗，顯然並不能有利於快速解決問題。中國與日本的綜合國力相差無幾，一味的強硬可能是事件變得更複雜，且日本依靠日美軍事同盟來與中國對抗，並不畏懼中國武力威脅，現階段中國仍需小平同志的韜光養晦政策。另外，從此次撞船事件來看，中國的危機預防還有很大漏洞，明知日本巡邏船在釣魚島附近巡遊，仍單獨讓大陸漁船來此打魚，並不派船來護衛，最終造成船長被日扣押，卻無計可施的尷尬局面，如果說是撞船是偶然事件不如說其是必然事件，人們不禁有理由要問和懷疑，中國政府你對危機處理到底做好準備了沒有？