探亲未敢忘忧国五年胡温终纳谏

探亲未敢忘忧国　五年胡温终纳谏

 矫海涛

五年前，回国探亲，看到大中城市与乡镇农村发展的巨大反差，看到震后重建式的城市扩建改造，心痛不已，忍不住先天下之忧而忧，给胡锦涛主席和温家宝总理直接上书，建议把城乡均衡发展作为基本国策。

等了五年，今年全国人大会议上，终于听到温家宝总理在政府工作报告中，强调推动城乡发展一体化，特大城市和大城市要合理控制规模，深感欣慰和惋惜。欣慰的是，国家高层终于悟出了城乡均衡发展，即城乡一体化战略的重要性。亡羊补牢，未为晚也。惋惜的是，五年已经过去了，若能早一天纳谏，哪怕只采纳限制大中城市发展一条建议，会减少多少败家工程，减少多少农民工涌入大中城市（大中城市超规模扩建改造，是吸引大量农民工涌入的主要动因），减少多少因动迁而来的尖锐社会矛盾和民族财富的毁灭，减少多少大中城市房价轮番上涨，又会给乡镇农村带来多少发展机遇和翻天覆地的变化，……。

今天，拿出这份五年前的建议，与海内外同胞分享，并非为了表白先见之明，而是为了说明三件事。一是改革开放后近千万第一代海外大陆移民，人才济济，是祖国改革开放和中华民族复兴的宝贵资源。尊重和善待海外大陆移民，认真倾听海外大陆移民的声音，少走弯路，利国利民。二是海外大陆移民皆怀赤子之心，并不是贪腐逐亲势力抹黑的那样，只知道要求海外侨胞证回国自由，只想什么“好处两头占”，更不属于什么百万贪官、贪官家属、外逃人员。海外大陆移民所关心的，更多的是报效祖国，参与祖国现代化建设和民族统一复兴大业。以贪腐小人之心度海外侨胞君子之腹，万万使不得。三是海外大陆移民走南闯北，见多识广，观察思考问题，摆脱了狭隘的既得利益和陈腐观念，跳出了“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的局限。尽快颁发海外侨胞证，为海外侨胞回国提供自由和议政便利，比耗费巨额公款送官员出国走马观花考察，更能够深入了解世界，更能够推动中国改革开放和现代化建设，融入世界发展潮流。海外大陆移民若有了海外侨胞证，免签证常回国回家看看，绝对不会白走白看。不用说物质金钱方面的贡献，单是为国家发展献计献策，就堪称价值连城。

以下是2008年11月3日建议原文。结合新政府工作报告推动城乡发展一体化的大计，重新读一读，一些独到之见，仍然值得探索借鉴，任重道远。

分享此文，盼各位不要空手而去。请赞成颁发海外侨胞证的炎黄子孙，踊跃参与侨报网正在进行的民意调查，举手之劳，点击以下链接：http://topic.uschinapress.com/qmz/

关于把城乡均衡发展作为基本国策的建议

尊敬的胡锦涛主席、温家宝总理：

您们好。

我本人在北美已工作生活了十六年，不再讲官话套话了。从客观实际来看，北美的城乡差别、包括城乡生活质量差别，比中国小得多，值得中国学习借鉴的经验也很多。经过长期了解、体会和比较，我对促进中国城乡均衡发展，提出以下建议：

一、把城乡均衡发展作为基本国策，把城乡建设发展的重点，放到交通便利的中小城镇上去。中国的大中城市，早已人满为患。随着大规模扩建和农民工进城，更加不堪重负。大中城市各方面的管理，都面临着严峻压力。而中小城镇和广大农村，却几十年面貌变化不大。这种状况和趋势，只有作出战略决策，调整城乡发展战略方向和布局，才能加以改变。城乡均衡发展，应该成为中国未来发展的基本国策和战略目标，成为拉动内需的重大战略举措。只有抓住中小城镇这个中间，实施城乡均衡发展战略，促进大中城市和乡村人口都向中小城镇转移，都市城乡观念的改变，城乡差别的缩小，国家的全面开发和全民富裕等，才有现实可能性。

二、运用各种行政、政策手段，规划限制百万以上人口城市的扩建改造，特别要严格限制大中城市的扩建改造。大中城市建一处房产，同样投资，加上动迁造成的毁损成本，足可以换来中小城镇建两处以上同等的房产。更为可惜的是，大中城市的扩建改造，是以毁掉砖瓦结构的“广厦千万间”为代价的。许多政绩工程，毁掉了千家万户仅仅用了二三十年的房产，实际上是“地震”败家工程。那些化为废墟的数千万间城市动迁砖瓦房产，说到底，是全民族辛苦积累的财富。其中大部分本来还可以续用几十年、上百年，比起广大农村现有土屋，不知要好过多少倍，足可以大敝上亿农民俱欢颜，却被人为痛心地毁掉了。大中城市这种推倒重建狂热，在发达国家，几乎是见不到的。许多出国考察人员到美国波士顿、加拿大多伦多这样的大都市，看到还有许多上百年的狭窄街道和老旧房屋建筑。有些官员自以为中国城市建设日新月异，已经后来居上，沾沾自喜；却没有想到，发达国家如何注意物尽其用，保护还有使用价值的资产，如何避免地震式的城市扩建改造。不管是个人的，还是公家的，只要还有价值，没有十分必要就不能推倒重建。波士顿、多伦多市中心的居民，大多不知道还有动迁一说，因为那里几乎没有大规模推倒重建的城市改造。富有国家尚且尽可能避免大中城市推倒重建，城乡住房总体严重不足的中国，更没有本钱干傻事。破坏性的城市扩建改造，必须严控。依我个人之见，北美的建设特色，更集中地体现在尽量向大中城市以外的乡镇均衡发展。城乡均衡发展的结果是，广大乡镇的街道建筑住房条件，与城市几乎没有多大差别，甚至好于大中城市。这是值得认真比较反思的。

三、各级政府应全力筹资投资，同时鼓励和支持民间基层多种渠道集资投资，用于加速乡镇公路和中小城镇的基础建设。公路和基础建设的完善，是振兴中小城镇的先决条件。应该在确定城乡均衡发展战略和布局规划的基础上，集中力量，首先解决主要战略支点的乡镇公路和中小城镇的基础建设。乡镇和中小城镇的公路建设，要与国家和省市高速公路干线配套。中小城镇应规划好上下水、供电、通讯信息网路、医院、中小学校、公共服务设施、商业中心等，加大各项基础建设的投入。美国百年前建造的旧房，都有完备的供暖供热上下水卫生间设施。中国的中小城镇和乡村，应该立即停建无供暖供热上下水卫生间的小农住房。不建则已，建就应统筹规划，适合现代人类生活居住基本标准。

四、限制在大中城市新建扩建高等院校或分院分校、各类行政管理学院、政治学院等，并指令其中一部分限期搬迁到中小城镇，用卖掉现有房地产所得重建或扩建。高校或分校迁到中小城镇，不但成本降低，而且会立竿见影，带动一批中小城镇的振兴。同时，为大中城市腾出可观空间。美国、加拿大的许多高等院校或分院分校，都建在大中城市外。结果，以万人高等院校为主，就地形成许多城市社区。如果在下一两个五年计划内，全国大中城市的一批高校能搬迁到中小城镇，中国的城乡发展状况和格局，就会发生深刻变化。

五、部分国家和省市政府的办事机构，搬迁到中小城镇办公。美国和加拿大的许多政府办事机构，如联邦税务、移民部的服务中心，都分布在比延安、西柏坡更安静边远的中小城镇。其工作人员和家庭，也就近居住。由于有现代化的办公条件，政府的具体办事机构远离大中城市，并不影响办公效率。这些办事机构搬到中小城镇，既减少了大中城市的交通、居住压力和污染，也方便了工作人员的交通和生活，更能带动当地的经济和社会发展。 

六、指令部分大中城市的国有企业，特别是空气污染企业限期迁移到交通便利的中小城镇周边地区。企业居民区、学校等随迁。

七、引导商业投资商到就近大中城市的中小城镇周边交通干线两侧，按照政府规划布局，兴建大型商业中心和汽车销售中心等。尽可能避免在大中城市内兴建占地较多的大型商业中心和汽车销售中心等。

八、大幅度减少大中城市的开发建设项目。引导房地产投资商到国家和省市重点发展的中小城镇，按照政府规划布局，开发建设应需的高校、政府办事机构、商业中心和汽车销售中心、居民商品房等房屋建筑。所有大中城市搬迁腾出的高等院校、政府办事机构房屋建筑，可以自行出售或由政府主管部门重新调配或收售。所有搬迁企业原厂区用房及占地、民用住房等，均可作为房地产现成补充资源，纳入大中城市房地产商品市场。

九、对按照规划指令搬迁到中小城镇的高等院校、政府办事机构、企业、商业销售中心、投资开发商等，在土地、税收、财政拔款、贷款、立项等方面，给予政策激励。对搬迁到中小城镇的干部职工，在卖房、买房、搬迁、家属就业、子女入学等方面，提供必要的优惠和支持。不愿随单位搬迁的，可自愿辞职。

以上建议，谨为个人所见所虑。人在海外，心系祖国，天下为公，知无不言，惟望抛砖引玉。若最高决策层能重视研究，当不失为民族之幸，国家之幸，百姓之幸。专此拜谢。    

顺致

            敬安

                                                                    　　　　　　矫海涛　于加拿大                                                                                    　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年11月3日