惊心：中国官员灰色收入超过中央财政[转]

中国政府收入膨胀不仅表现为税收和种种预算外收入的激增，更为隐匿的部分还体现在政府官员灰色收入中。2009年中国政府官员的灰色收入总额高达5.4万亿元，大大超过2009年中央财政总收入3.59万亿元。

2010年第29期《中国新闻周刊》刊发一组关于收入分配改革的调查报道，其中中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的研究披露了中国政府官员灰色收入状况。目前，这些灰色收入均处于个人所得税调控范围之外。

王小鲁认为，庞大的灰色收入来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为，以及垄断性收入的不适当分配。他同时指出，权力在缺乏有效制约和监督的情况下，会自发趋向于追逐经济利益，导致对社会的侵占和掠夺，并引发日益严重的分配不公和社会冲突。

与此同时，最新一期《南方周末》发表了王小鲁关于灰色收入的研究报告。王小鲁曾对2005年和2008年的灰色收入作过详细研究，通过对比发现，过去三年中灰色收入以比GDP增速更快的速度在增长，国民收入分配的差距进一步扩大，富人们拿走了越来越多的财富。

《南方周末》就此发表评论指出，灰色收入的一个重要来源，就是围绕权力产生的贪污、渎职、寻租等腐败行为。在当前的情况下，灰色收入往往与钱权交易，以权谋私；公共投资与腐败；土地收益的分配；其他垄断收益的分配密切相关。要制止这种趋势，唯一的出路是靠健全制度、靠社会公众的监督保持政权的自身健康。这就需要推进政府管理体制改革，建立一套严格、合理、公开、透明的制度及管理方式，形成一个在阳光下运作的政府。

灰色收入通常是指两种情况：一种是法律法规没有明确界定其合法与否的收入部分，另一种是实际为非法收入但缺乏足够证据来认定为非法的收入。今年两会期间，中国全国人大代表杨建忠曾经表示，灰色收入是导致贫富差距逐步加大的强力推手，其真正的大头在公权寻租的权钱交易中，在垄断行业的不公平获益中。

中国国家统计局2004年公布当年中国的基尼系数为0.465，已经超过国际上公认基尼系数0.4警戒线，接近收入悬殊的水平。此后，国家统计局再也没有公布过基尼系数，这个用来衡量收入差距的尺子也从各种政府文件中消失。但学者的研究却从未中断，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实估算，2009年中国的基尼系数可能超过0.5，收入差距仍在持续扩大中。

早在2006年7月，中共中央专门召开党外人士座谈会，胡锦涛、温家宝向民主党派问计收入分配改革。次年，中共十七大报告提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。这是改革开放后中共首次明确提出收入分配改革。

在中国国家发改委的牵头下，人力资源和社会保障部与财政部、国资委2006年开始共同起草《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。不过，由于涉及多方利益调整，方案经过将近四年的不断修订、闭门研讨，却一直没有对外公布，至今还在研究阶段。