對新加坡來說，依賴美國才是大義所在

來源：南洋法雨

事情鬧大了。這三篇文章講述了一個在剛剛結束的在委內瑞拉召開的第17次不結盟首腦會議上發生的一個不明不白的過程：

（1）環球時報披露新加坡挑南海話題的報道：不結盟運動首腦會閉幕新加坡不顧反對妄提南海仲；

（2）新加坡駐華大使羅家良先生致函《環球時報》總編輯胡錫進先生回應《環球時報》中文版於2016年9月21日所刊登的一篇報道；

（3）胡錫進給新加坡駐華大使羅家良的複信。

環球一開始的報道本身是明顯的一面之詞，而且行文對新加坡的敵意相當重，算不得信文。羅胡兩人的互相致函各說其理，但文短意長，也不能披露完整的事實。這事情到底怎樣，還是一個羅生門。

我猜想這事情的過程是這樣的：東盟（不管是在誰的推動之下）起草了一段關於南海問題的文字，要求把這段文字加進最近在委內瑞拉不結盟峰會的最後文本。文字內容如下：

「國家元首或政府首腦重申，呼籲按照國際法公認的原則（包括《1982年聯合國海洋法公約》和《聯合國憲章》），通過和平方式解決在南海的所有主權和領土爭端，而不訴諸武力和/或武力的威脅。在這一背景下，他們敦促所有各方全面有效地落實《南海各方行為宣言》，維護和增進相互信任和信心，在其行動中保持自我剋制，並迅速開展工作，爭取早日通過有效的行為準則，以助於促進該地區的國際和平與穩定，以期為所有爭議問題的最終解決創造積極環境，正如2016年7月24日寮國萬象第49屆東盟外長會議聯合公報第2段所述。他們表示，希望所有有關各方都能夠保持克制，不採取可能破壞地區和平、穩定、信任、信心的行動。國家元首或政府首腦都對南海近期以及當前的發展態勢表示嚴重關切，也關注了一些部長、領導人對該地區內填海造陸和活動升級的關切，包括軍事設備的增多和對南海前哨的進一步軍事化的可能性。這些活動已經削弱了互信和信心，加劇了緊張局勢，並可能破壞地區和平、安全和穩定。他們強調所有活動中非軍事化和自我剋制的重要性，包括可能使南海局勢更加複雜、和讓緊張局勢升級的填海造陸活動。他們重申了共同維護南海和平、安全、穩定及國際法中公認在南海自由飛行和航行的權利的決心和重要性。為此，他們歡迎各方在2011年7月在巴厘島落實《南海各方行為宣言》後續行動指針達成的共識，以及於2012年11月《南海各方行為宣言》簽署10周年之際在金邊召開的第15屆東盟-中國峰會發表的共同聲明。各國家元首或政府首腦也歡迎於2016年7月25日，中國和東盟國家外交部長發表關於全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯合聲明。他們也肯定了東盟—中國對話會通過協商所取得的積極成效，歡迎以東盟主導的論壇為平台定期交流意見，並鼓勵繼續開展這些活動。各國元首或政府首腦歡迎「早期收穫」成果，包括外交部門間應對海上緊急事態熱線。他們積極評價了2016年9月7日在萬象舉行的東盟—中國建立對話關係25周年紀念峰會以及2016年6月8日在越南下龍灣舉行的落實《南海各方行為宣言》第17次聯合工作組會議及2016年6月9日第12次高官會。」

這個要求被委內瑞拉拒絕了。大概委內瑞拉也以主席國的特權在多個場合拒絕或打斷東盟代表就這個問題的發言。環球時報的報道稱，

「有知情人士向《環球時報》記者透露，在磋商過程中，有不少國家發言，明確反對強化涉南海內容，此時新加坡代表表現得氣急敗壞，對反對其企圖的國家的立場冷嘲熱諷，甚至在爭論中出言不遜，對立場公正的國家的代表惡意攻擊。不僅如此，在外長會及其後，新加坡不斷節外生枝，公開挑戰委內瑞拉作為主席國的裁決，再次遭到不少國家明確反對。許多與會代表對新加坡不顧不結盟運動團結，公開挑戰不結盟運動決策程序及慣例做法表示不滿。新加坡出於一己私利，在磋商和會議中反覆糾纏，多次拖延會議進程至深夜，也引起各國反感。

這種指著鼻子罵的文字，看起來顯得不太可信。新加坡在南海問題上自有自身立場，但也不至於如這段文字所描寫的那樣上躥下跳。不爭房子不爭地的，還沒有啥把握能實現目的，新加坡犯不著這樣干啊。如果新加坡有這個心思，最有把握達成一個譴責中國的文本的場合實際上是東盟峰會。但據公開資料，剛結束不久的東盟峰會上，中國與東盟還算相談甚歡，達成了好幾個諒解，並沒有誰指責新加坡從中破壞啊。

我們必須指出的是，南海仲裁案的裁決出來后，新加坡官方的反應，總體上是比較溫和的，很多人設想的新加坡發出措辭強硬的聲明來督促中國遵守裁決這件事，並沒有發生。李顯龍總理訪問美國時，在回答記者問題時僅僅是說，裁決「強有力地定義了各方的訴求」，這實際上是一句客觀描述，因為且不論裁決是否真的在法律上完全站得住腳，它至少對各方的訴求和相關的法律做了清楚的陳述。李顯龍同時還說，對大國來說，不遵守此類裁決也是可以理解的呢。

但可以想見的是，如果東盟在這次不結盟首腦會議上就這個問題達成共識，那麼東盟國家勢必要為將這段話納入會議的最終文本而奔走呼號。作為東盟重要成員的新加坡，也必然要在各個場合為此發聲。新加坡的聲音，在這種場合也會相當引人注目，可能蓋過了其他東盟國家的聲音。事實上，如羅家良大使所指出的，針對主席國拒絕東盟更新文本提議的決定，其實是寮國代表東盟提出了抗議。

二

從新加坡的角度講，未必喜歡這個裁決本身（尤其是關於島嶼定義部分），但有必要堅持其自身的基本立場，即（1）維護國際法的權威；（2）南海和平穩定；（3）東盟團結。東盟要加入不結盟首腦會議的文本，在新加坡看來，正式體現上述基本精神的。更何況，這段文字並沒有提及中方甚為忌諱的南海仲裁案。如羅家良大使所說，新加坡堅持的是「原則性立場」：

與《環球時報》捏造的說詞相反，新加坡代表團從未在此不結盟運動峰會上提及南海或仲裁結果。新加坡始終秉承著原則性立場，發言支持東盟的共同立場以及捍衛不結盟運動的原則和慣例。新加坡相信，若不結盟運動的原則被動搖，將不利於不結盟運動的團結、公正性和未來。

簡言之，如果東盟達成一致，新加坡必須為了推廣東盟的立場而鼓與呼。

但是也可以理解的是，在當下的環境中，這種原則性立場與中國對此事的原則立場有著結構性的衝突。對中方來說，

1)    「南海這一頁已經翻過去了」，中方也已經開始克己復禮，回到與相關國家雙邊會談的道路，最近與菲律賓和越南關係都有改善跡象，這時候，最討厭有人再拿南海問題說事。對於喋喋不休的日本，中方已經給予了實質性的初步報復。

2)    對於不結盟首腦會議這種發展中國家主打的場合，中國作為發展中國家的領袖或者至少是最大的發展中國家，向來是頗有話語權以及一定的道義感召力的。東盟提出的更新段落，雖然沒有提到南海仲裁案，但顯然對最近的填海造陸和南海軍事化的行為頗有譴責之意，用詞不輕，意在中國。中國如果讓這段話寫入不結盟運動首腦會議峰會，作為首腦們的「共識」發表出來，會自認為是外交上一大失敗。

三

此事值得玩味的是中國外交部的反應，以及環球時報這個報道的出台背景。

首先，環球的新聞報道用詞相當狠，是指名道姓的警告了。雖然很多人對環球頗有微詞，認為這就是一個愛胡編亂造靠煽動廉價民族主義情緒自我販賣的小報，但必須記住，中國仍然是個「外交無小事」的環境。一個官媒，如此針對一個主權國家指著鼻子罵，更可能是看到某種信號或者得到某種授意。我們也必須指出，中國網民很多人對新加坡不滿由來已久，但多見於網文，但在政府正式媒體上對新加坡的指責，以前基本是不被允許的，是從最近一年多才開始的。這不能不說是一個值得認真對待的信號。

此外，中國外交部的反應，印證了它是認可環球的報道的。見下：

2016年9月27日外交部發言人耿爽主持例行記者會

問：據中方媒體報道，在日前結束的第17次不結盟運動首腦會議中，新加坡等極個別國家不顧眾多國家明確反對，堅持要求在會議成果文件中強化涉南海內容。新方近日表示有關報道不符合事實，毫無依據。請問中方對此有何評論？

答：我們注意到媒體有關報道。

不結盟運動並非討論南海問題合適場合，其會議成果文件應根據不結盟運動長期堅持的協商一致原則，體現所有成員國的共識。事實很清楚，極個別國家堅持要求在成果文件中片面渲染有關涉南海內容，但這並沒有得到不結盟運動絕大多數成員國的贊同，有關內容也沒有反映包括中方在內的南海問題相關方的共識。

在中國和東盟國家的共同努力下，當前南海形勢正朝著積極方向發展。中方希望有關國家切實尊重中方立場和與東盟方達成的有關共識，秉持客觀公正立場，為中國—東盟關係健康穩定發展和南海問題妥善處理做出建設性的貢獻。

問：關於不結盟運動首腦會議相關內容的一系列報道，是否會影響新中之間的友好關係？

答：去年中國與新加坡確立了與時俱進的全方位合作夥伴關係。我想強調的是，在涉及雙方核心利益和重大關切問題上，中新應該相互理解和尊重。

四

對本來已經全面發展的中國-新加坡關係來說，此事可謂晴空上一片陰雲，如果不善加管理，難免有擴大的趨勢。跳出此事來看本地區國際關係的新情勢，可以得出以下觀察：

1）中國在本區域的強勢崛起，可能已經到了迫使周邊國家重新調整自己的對華政策的階段。以前韜光養晦的時候，可以容忍周邊國家的「冒犯」，但現在這種容忍度越來越小了。當然，從中國的角度來講，並不是要周邊國家選邊站，但至少你不能明確選我的對手一邊。

2）但是對於新加坡這樣的小國來說，依賴美國的安全保護和美國所維護的國際體系（包括國際法），即是眼下的利益，也是大義所在，並不會輕易改弦更張。

3）在這種情況下，在一些問題上友好合作，一些問題上對抗衝突，將會是新常態，各方在其中互相博弈，互相調試，直到新的平衡出現。

4）正如一百年來全球化並沒有防止世界大戰一樣，單靠經濟合作，沒有安全架構的共建，國家間是很容易出現難以調和的矛盾的。未來的中新關係，如果只重經濟，陰雲可能會時時浮現。