山東新舊動能轉換重大工程述評 ：國家戰略的山東擔當

一年更新，萬象勃發。在2018年春天這個充滿生機的季節里，沒有什麼辭彙比「機遇」更能描述山東當下所處的發展時刻，沒有什麼詞語比「擔當」更能形容山東人現在的激動心情。

推進新舊動能轉換綜合試驗區建設，是在我國改革開放40周年的重要歷史時刻，以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務，是山東發展的重大機遇，也是我們必須肩負的重大使命。山東要扛起新舊動能轉換「試驗田」「主攻手」的大旗，率先在北方地區做好動能轉換大文章，探索可複製、可推廣的路徑模式，促進經濟轉型升級提質增效，在優化南北格局中發揮關鍵性作用。

國家戰略要有山東擔當。把美好藍圖變為現實，需要付出艱辛努力。巨大的責任和挑戰面前，我們必須細細思量：切實落實好國家戰略，山東應如何謀划布局？將新發展理念轉化為具體舉措，山東要有什麼招？

一次必須緊緊抓住的歷史性機遇

在中國經濟向高質量發展闊步邁進之時，山東的新舊動能轉換迎來了天時、地利、人和，這是新一屆省委帶領全省人民落實走在前列要求、實現創新持續領先發展的歷史性機遇。牢牢抓住這個機遇，是山東對當下和未來、對億萬齊魯兒女和全國大局的責任和擔當。

對於一個ＧＤＰ總量超7萬億元，有「群象經濟」之稱，但產業結構偏重的經濟大省而言，新舊動能轉換綜合試驗區建設是難得的歷史性機遇。

對此，山東有著清醒的認識：山東傳統產業、重化工業佔比過高，經濟塊頭大，但「脂肪」比重高，質量不理想。1989年—2009年的20年間，在全國的經濟版圖上，廣東位居首位，山東與江蘇齊頭並進、交替領先。但從2008年以後，無論是總量規模還是質量效益，山東與廣東、江蘇的差距越來越大，面臨著「標兵越來越遠、追兵越來越近」的尷尬局面。

「現在山東的發展優勢與經濟體量不太相稱。」中國科學院科技戰略資訊研究院副院長、可持續發展研究中心主任樊傑認為。

問題出在哪裡？根子就在於經濟新常態下，山東原有競爭優勢逐漸弱化，但以新動能為支撐的新優勢尚未確立，新舊動能轉換處於膠著狀態。

「當大家說到山東的時候，其實想到的還是過去１０年，甚至更早的時間代表山東經濟的那些企業，這些年的『四新』企業有多少？這是試驗區要解決的問題。」國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文說，綜合試驗區定位於新舊動能轉換，抓住了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵。

放眼全球，移動互聯網、智能終端、大數據、雲計算、高端晶元等新一代信息技術帶動眾多產業變革和創新，圍繞新能源、氣候變化、海洋開發的技術創新密集湧現，生命科學、生物技術帶動形成了龐大的健康、生物製造等新興產業……新一輪科技革命和產業變革正加速孕育、蓄勢待發，這為山東加快新舊動能轉換提供了絕佳的「窗口期」。

身邊不斷上演的真實故事，也讓我們真切感受到新動能的強大力量。去年底，位於寧陽的華興紡織集團全球首條千噸級純殼聚糖纖維生產線正式投產。這家原本名不見經傳的傳統紡織企業緊盯科技發展趨勢，從蝦蟹殼中提取純殼聚糖纖維，做成面膜、衛生巾等暢銷產品，甚至加工成生物醫療產品，實現了原材料１０萬倍的增值。

各方面的變化都在提醒我們，在中國經濟向高質量發展闊步邁進之時，山東新舊動能轉換迎來了天時、地利、人和，這是新一屆省委帶領全省人民落實走在前列要求、實現創新持續領先發展的歷史性機遇，如果抓不住，山東的發展將進一步落後全國先進的發展水平。牢牢抓住這個機遇，是山東對當下和未來、對億萬齊魯兒女和全國大局的責任和擔當。

塑造實體經濟新輝煌

以「四新」促「四化」實現「四提」，打造凸顯山東特點、山東優勢的強大產業，塑造實體經濟新輝煌，山東要為全國探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給並舉的動能轉換路徑。

黨的十九大指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。高質量發展階段，實體經濟新增長點在哪裡？如何塑造實體經濟新輝煌？這是全國上下都在探索的重大問題。

建設新舊動能轉換綜合試驗區，山東將以「四新」促「四化」實現「四提」，打造凸顯山東特點、山東優勢的強大產業，為全國探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給並舉的動能轉換路徑。

「綜合試驗區建設，深化供給側結構性改革是核心任務。」國家發改委宏觀經濟研究院副院長王昌林認為。山東首先將在「破」「立」「降」上下功夫，堅持分類施策、多措並舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落後產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進各類要素資源優化配置。

在此基礎上，瞄準山東的主導產業、優勢產業、潛力產業，我省將集中培育「５＋５」十強產業，逐一編製產業專項規劃，前瞻布局新一代信息信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業，突破核心關鍵技術，培育特色產業集群，打造新動能主體力量；改造提升高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等優勢產業，促使「老樹發新芽」，轉換形成新動能。到２０２２年山東將基本形成新動能主導經濟發展的新格局。

山東還創造性的以工程的辦法大力推進動能轉換，構建「全省一張圖、一個項目一個表」的工作格局，每年將聚焦十強產業重點領域篩選１００個重點建設的大項目好項目，集中力量抓落實抓落地。省政府工作報告提出，今年將突出抓好青島國家高速列車技術創新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙台萬華１００萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產業園、臨沂新松機器人產業小鎮、日照整車及零部件產業基地等重大產業項目。

重塑實體經濟新輝煌，需要探索在更大範圍內實現要素優化配置。省發改委主任張新文告訴記者，「以前我們抓發展是按照地理區劃進行平面布局，效果不夠理想。實施新舊動能轉換重大工程要實現全省的立體發展、一體發展，這有利於推動產業高端化、園區化、集聚化。」

建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，實施規劃的範圍涵蓋了山東全部１５．７萬平方公里陸域、１５．９萬平方公裏海域，在布局上進一步細化為「三核引領、多點突破、融合互動」。三核引領，就是要充分發揮濟青煙三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為全省推進新舊動能轉換工作樹立標杆。多點突破，就是要支持其他１４市充分發揮各自的比較優勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經濟和優勢產業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。融合互動，就是要樹立全省「一盤棋」思維，統籌推進優勢產業培育、資源要素配置、基礎設施建設和生態環境治理，促進全省協同聯動發展。

３個核心區和１４個市的特定區域，共同構成了試驗區的核心範圍。「全域範圍內統籌推進要素優化配置，這種探索在全國具有普遍意義。」趙昌文說。

形成引領動能轉換的強大體制機制

加快新舊動能轉換，既需市場「無形之手」牽引，也需政府「有形之手」引導，強化創新、改革、開放三大動力，完善人才、制度、基礎設施三大支撐，山東必須建立完善一整套動力系統和支撐體系，保障新舊動能轉換的系統性、整體性、協同性。

新舊動能轉換本質上是一場深刻的思想觀念、生產方式、管理模式、運行機制變革。老產業要不斷生髮新動能，新產業要不斷培育壯大，這既需要市場「無形之手」的牽引，也需要政府「有形之手」的引導。

每次到深圳調研，商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平都會有驚喜。「深圳不僅成長出了華為和騰訊等領軍企業，還有一大批中小型創新企業。最近去調研我們就發現，有一家小企業生產的投影儀比索尼、三星的價格便宜一半多，但效果並不差。」在他看來，深圳新動能發展勢頭迅猛，主要是因為有一整套動力、保障體系，營造出了動能轉換的良好生態。

建設新舊動能轉換綜合試驗區，山東將全面強化創新、改革、開放三大動力，完善人才、制度、基礎設施三大支撐，共同構成一套體系，保障新舊動能轉換推進的系統性、整體性、協同性。

企業創新是山東的一個短板。最明顯的一組數據是，２０１６年山東高新技術企業只有４６９２家，僅佔全國的４．５％，而廣東、江蘇、浙江分別達到１９８５５家、１３１８３家、７７０７家。山東將通過實施高新技術企業倍增計劃、擴大研發費用加計扣除等措施，強化企業創新主體地位。此外，山東還將加快重大創新平台建設、健全科技成果轉化機制。

改革是活力之源。改革的最終目的是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。國有企業改革和促進民營經濟發展是改革的重要方向，去年７月，省委、省政府連續召開大會，對國有企業和非公有制經濟發展作出部署，並出台相關意見，明確了今後一個時期山東經濟兩大板塊的改革路線圖和時間表。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤在山東中部某縣調研曾發現，這個縣的國有資本投資了１７家企業，其中１０家是１００％國有獨資。「看一個地方是市場化供給思路，還是政府主導型思路，觀察的『窗口』是看這個地方混改搞得怎麼樣。」

去年，山東國企混改邁開了大步。省國資委主任張斌介紹，目前首批５８戶混改試點企業中，２０戶已全面完成，１０戶基本完成。接下來，山東將探索多種混改模式，比如員工持股，首批在全省選擇了１０家企業開展試點。２０１８年，省國資委將制定完善資產證券化、引進戰略投資、保護各類投資者權益等方面的制度，廣泛吸引各類社會資本參與混改；推動２—３戶企業整體上市，推進齊魯高速等６戶企業在Ａ股、Ｈ股上市，進一步提高資產證券化水平。我省還在市場資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發展機制等方面部署全方位改革。

作為沿海大省，山東的經濟外向程度落後於廣東、浙江和江蘇。開放也是一種改革，著眼於此，山東將加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，構建開放型經濟發展新體制，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

此外，山東還將全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，合理布局重大基礎設施，為新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。

把握千載難逢的歷史機遇，展現捨我其誰的山東擔當。伴著新春催征的鼓點和響亮的號子，齊魯兒女正以堅定的信念、只爭朝夕的幹勁，投入到新舊動能轉換重大工程，加快實現山東由大到強戰略性轉變，奮力開啟走在前列的新征程。