從令案通報，看中共政治規矩

        20日夜間，關於令計劃嚴重違法違紀案的審查報告在中央政治局獲得通過。令計劃被雙開，同時已送司法機關依法處理。
在短短百餘字的新華社通稿中，內涵異常豐富，但又極為濃縮。其中第一句話就是令計劃嚴重違反黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、保密紀律。三個紀律，一個規矩。而上一次關於周永康移送司法的新華社通稿中，提到了周永康嚴重違反政治紀律、組織紀律、保密紀律。
注意沒？多出四個字：政治規矩。
       其實，這個「政治規矩」在今年初的十八屆中央紀委第五次全會上，習近平講話中就特意強調了「政治規矩」。這個提法在當下突出強調，更有深意。人民日報海外版早在今年年初，就做過一個長篇的解讀，解讀中共的政治規矩到底是什麼。
今天再推薦給各位，從中可以讀懂短短百餘字新華社通稿的一些更深的意味。
1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，中共中央總書記習近平講話中的一個詞引發外界關註：「政治規矩」。他提出，要「嚴明政治紀律和政治規矩」，「把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置」。而在1月16日的中央政治局常委會上，習近平進一步提出，「堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩」。「政治紀律」是黨內常態話語，經常被提及，但「政治規矩」的提法則比較罕見。可以說，「政治規矩」，是當前理解中國政治思路的一個關鍵詞。那麼，到底什麼是政治規矩？為什麼要在今天重新提出政治規矩？
１．什麼是黨的規矩
        「欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩」。一個人，沒有規矩，很難成為一個合格的社會人；一個擁有8600多萬黨員的大黨，沒有經律和規矩，就註定成為一盤散沙。
        為什麼這麼說？是因為，形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，就越需要保持執政黨的團結統一。要達到這個目的，不僅需要一套嚴密的組織體系，需要全黨成員的高度自覺，也需要制度約束——這就是紀律和規矩的作用。革命戰爭時期，為了「上下同欲者勝」，需要規矩；全面深化改革的今天，為了凝聚全黨、團結一心啃下硬骨頭，同樣需要規矩。
        那麼，黨的規矩到底包括哪些？
        習近平對此有過總體論述。具體說來，黨的規矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩；第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。
        從寬泛的外延說，中國共產黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內規章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、宣傳紀律等在內的「黨的紀律」，既然已經明確成文，自然也就成為約束和指南。那麼，為什麼說「黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例」也是政治規矩？這就需要理清「黨的紀律」和「黨的規矩」之間的關係。
        習近平對此有詳細的論述：「紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。」也就是說，從概念的層面，「黨的規矩」的外延要比「黨的紀律」更大。紀律是剛性的規矩，優良傳統和工作慣例是不成文的、相對柔性的規矩，同樣需要遵守。
        在黨的紀律中，習近平尤其強調「政治紀律」，因為這事關全黨的路線和立場。同樣，在黨的規矩中，習近平也尤其強調「政治規矩」，因為這也是事業興衰的關鍵。習近平指出：「在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。」
２．政治規矩包括哪些
        「政治規矩」確是一個新詞，也是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。新概念的提出，通常有其問題背景。而作為總書記，習近平為什麼要提出遵守政治規矩呢？無疑，是因為黨內存在不遵守政治規矩的表現。在近日出版的《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編》中，習近平對於「不守政治規矩」的現象有所總結。比如，在原則立場上，不守規矩主要體現為不能自覺與黨中央保持一致，包括「在原則問題和大是大非面前立場搖擺」，「對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見」，甚至是「對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違」，「口無遮攔，毫無顧忌」。
        又比如，在黨內團結方面，不守規矩的主要體現，是「團團伙伙」、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習近平兩次在不同場合表示，黨的幹部來自五湖四海，不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合，搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，「宗派主義必須處理，山頭主義必須剷除」。為什麼？因為這涉及到全黨的「團結統一」。山頭主義和宗派主義的出現，本質上就是「黨內有黨」，不僅可能在上情下達、方針執行上打折扣、搞對抗，甚至可能形成「門客、門宦、門附」的封建人身依附關係，在政治上形成一種抱團化、互相支持、互相提攜的利益交換關係，使政治「潛規則」大行其道，破壞黨的風氣和統一。
        習近平反覆論及的另外一個規矩，就是「組織」的重要性。要有組織、體現組織，就要體現程序意識。
作為黨員，組織性體現在哪裡？下級服從上級、少數服從多數、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。習近平批評道，現在許多幹部沒有程序意識，「邁過鍋台上炕」，或者是做先斬後奏的「事後諸葛亮」。這種情況，主要體現為「組織意識淡漠、不向組織請示報告」，比如子女在國外定居、個人有幾本因私護照、隨意外出不報告、個人家庭發生重大變故不報告等。而這些，往往也是幹部出問題的苗頭，在近年來落馬的官員中屢見不鮮。政治意識不強、組織意識不強，一個幹部就不免目中無人、心中無畏，甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權干政、干預選人用人、打招呼說情等問題。這都是不守規矩的表現。可以說，在今天重新提倡政治規矩，其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態。
３．強調規矩是傳統
        事實上，這已經不是習近平首次講「規矩」了。2012年11月16日，剛剛履新的習近平就強調「沒有規矩，不成方圓」，並提出黨章是「根本大法」和「總規矩」。此後，在多個場合，他都強調黨的政治紀律和政治規矩。其中最讓人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的話來說，「這裡是立規矩的地方。」那裡有中國共產黨1949年就立下的「六條規矩」：「一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。」
        規矩簡單，但透露出的是對自身、對形勢、對未來事業的清醒認識。重規矩、明紀律，是中國共產黨革命勝利、贏取民心的重要法寶。從成文的「三大紀律、八項注意」，到進入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰士、「不拿群眾一針一線」的紅軍，每一個細節，都是政治規矩的體現，是政治理念在行為層面的實踐。但在當下，黨的紀律、黨的規矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現象。比如，在去年6月份中央紀委監察部網站推出的一項調查中，面對「你身邊的『組織渙散、紀律鬆弛』」現象，4萬多名參與的網友，有74.1%的人把票投給了「程度嚴重」的選項。
         網友的切身感受，真實反映著來自現實的問題。比如，山西「塌方式腐敗」，讓中央政治局常委、中央紀委書記王岐山直言「令人觸目驚心」；湖南衡陽的破壞選舉案，409人被給予黨紀政紀處分；廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間「一損俱損」，「山頭主義」「團團伙伙」的危害之大可見一斑。2014年12月29日，中共中央政治局會議專門強調：「嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。」違紀，往往自破壞規矩始。講規矩，是對黨員、幹部黨性的重要考驗，也是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。
４．如何遵守政治規矩
        有了規矩、懂了規矩，如何做到自覺遵守規矩？答案是，要做到「五個必須」。
        一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論。
        二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。
        三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該彙報的彙報，不允許超越許可權辦事，不能先斬後奏。
        四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。
        五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。要做到這些，就要樹立政治意識、團結意識、程序意識、組織意識、原則意識。「其身不正，雖令不行；其身正，不令而行。」人心是最大的政治，守紀律講規矩的政黨才能得民心。在「減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重」的今天，強調規矩，也是改善政治生態的必要之舉。
        2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面依法落實依法治國方略的開局之年。要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，離不開「全面從嚴治黨」，因為這是前三者的政治基礎和根基。而守紀律、講規矩，就是全面從嚴治黨的最重要抓手。
        「治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。」習近平說。