倍可親

習近平終於完成土地「修法」 貿易戰漸成中共「配菜」

作者:light12  於 2019-8-29 10:32 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:網路文摘|已有33評論

2019-08-28 04:06:32 

8月26日,相比於中共「修法」即將帶來的幾十萬億美元的土地財富,中美貿易戰所涉及的幾百億美元關稅正在成為一盤「配菜」。這正是中國政府敢於向美國說不的根本原因。 

中國國家主席習近平8月26日頒布第三十二號主席令,新修改的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》將於2020年1月1日起施行。從此,中國農村集體土地入市掃清了最後的法律障礙,幾十萬億美元的土地財富將被釋放出來,中共依靠壟斷城市土地資源實施財政擴張的歷史將被終結,中國巨大的土地財富將被進一步激活,並且重新分配。 

相比於貿易戰,土地問題才是扼守中國經濟的「咽喉」。(VCG)   



土地紅利全面釋放 孰多孰少 

按照新修改的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》,中國將結束對於農村土地的強行徵收。政府向農民征地將受到以公共利益用途的限制,被徵收土地也將不再按土地年產值一定倍數進行簡單補償,而是需要綜合考慮未來發展增值空間、制訂區片綜合地價,以及被征地農民的社會保障。 

更關鍵的是,農村土地轉為城市工業用地,也不僅僅只有政府徵收、拍賣一條途徑。此次「修法」,中共放棄了政府對於土地資源的壟斷,放棄了城市對於農村土地的掠奪式開發模式。從2020年1月1日後,農村集體將成為供應土地的新主體。在符合規劃的前提下,農村集體在三分之二村民同意基礎上,可以自行出租、出讓農村集體經營性建設用地,並可以轉讓、贈予、抵押使用權,其將與國有土地同地同權、同權同價。 

被稱為中國再次「土地革命」的中國農村集體土地改革,將於2020年1月1日起全面推行。中國正在用自身的改革激發更大的經濟活力,之前過度傾向於政府、傾向於城市資本的畸形的財富分配模式將被改變。
 
從供給層面上來看,土地藩籬的打破,不僅將為中國城市建設提供更多土地共計,降低中國經濟的地價成本。同時,將把大量城市資本向農村集體經濟轉移,尤其是城市周邊的農村集體經濟將得寶貴的啟動資金,從而形成新的財富增長點。 

從需求層面上看,土地藩籬的打破,還將提供農民進城落戶的資金保障,有助於解決城鄉貧富分化問題。土地資產的變現與農民享有更多的財富,將為中國經濟內需的增長和產業升級提供源源不斷的動力。 

中國內部經濟結構和財富分配的理順,將使得中國經濟不在懼怕任何外部威脅。因為,即使是美國,抑或歐洲市場加在一起所能提供的「籌碼」都太小了,不足以使得中共的政策天平向其傾斜。根據之前從2014年到2018年的中國農村土地改革試點經驗來看,隨著農村集約化居住,大約有三分之一的農村宅基地、農村集體非農用地將被閑置,並轉化為工業用地進行重新估價;按照中國自然資源部相關測算,僅此一項,未來20年中國全國新增工業用地價值就將達高達1.4萬至2.7萬億美元。同時,有將近5億農民將被重新整合進新型的「農村集體」經濟當中,屆時整個中國農村集體賬面資產總額將從2017年的0.5萬億美元增加到接近1.4萬億美元。 

長期、巨額的土地財富的匯入將為中國經濟提供長久的動力,並且還將帶動將近15萬億美元的相關產業和市場的形成。農村土地的開放對於鋼鐵、地產等產業的帶動效應自不用說,即使家電、教育、醫療等產業也將因為農村財富的增加而出現需求激增、產業升級的局面。中國經濟內需不足,產能過剩,經濟增速下滑的情況將從根本上得到解決。

按照中國政府的目標,即2035年實現中國農村居民人均可支配收入將至少將趕上城鎮居民的同等水平。這就意味著,按照2018年中國城鎮居民人均可支配收入39,251元人民幣(1元人民幣約合0.14美元),年增長5%至8%計算,到2035年中國農村居民人均可支配收入(不考慮物價上漲因素)也將達到8.9萬至14.5萬元。如果考慮到中國將近6億農村常駐人口的龐大數量,這種財富增長將形成是一個平均年增長將近2,700億至5,600億美元的龐大市場,這至少將帶動中國經濟1至2個百分點的增長。如果考慮到土地財富的乘數效應,中國農村集體建設用地的開放將帶給中國經濟更多的紅利。 

然而,事情並沒有這麼簡單。如果真是這樣,中共也不用猶豫到今天才下定決心進行再次「土改」。尤其在中美貿易戰不斷深化的情況下,土地制度、土地市場的變革有可能,在沒有啟動新的財富效應之前,就已經觸發了原有土地價格的崩塌,從而讓中國經濟雪上加霜。再加之中共基層政府在執行中的「失誤」,中國農村集體建設用地的開放可能再次淪為基層政府和城市資本進行土地兼并的工具。如果發生這種風險,中國經濟將萬劫難復。   

「外敵」威脅 還是土地危機 

從歷史上來看,中國經濟的核心問題從來就不是外敵威脅,而是土地危機,尤其是農村土地的問題。每一次土地制度的改變都將帶來中國社會的巨大變革。 


8月20日,貿易戰正酣之際,習近平卻在參觀中國工農紅軍西路軍紀念館。習近平似乎正在用中共的歷史經驗表達對當下中國改革觀點。(新華社)


在中共進行「土地革命」戰爭和解放戰爭時期,中共就通過土地革命,將地主土地平均分配給農民的方式取得了中國大多數民眾的支持,從而戰勝了國民黨,取得了大陸政權。在1952年之後,中共有通過土地的集體化,完成了對於中國初步工業化所需要的農產品、工業人口、消費市場的整合,並通過工農產品「剪刀差」迅速完成了中國資本的原始積累。

在1979年至1984年,中國改革開放的初期,中國政府又通過「農村土地承包責任制」的方法,重新將土地的耕種權還給農民,從而激發出中國農村巨大的勞動熱情和物質財富需求。1994年,儘管此時中國經濟已經將目標鎖定了發展市場經濟,但是中國政府對於土地的計劃和壟斷卻反而加強了。中國政府廢除了諸如農村集體、城市集體、國有企業等等土地供應主體,將全部城市土地供應壟斷在政府手中。並且通過有計劃地強行徵收農村土地(僅僅給予農民相當於10年至30年農作物收入的補償),然後高價出售給房地產商的模式,迅速完成了中國土地財富的變現。 

土地財富的釋放不僅幫助當時的中國政府擺脫了嚴峻的財政危機,並且隨著中國房地產市場的高歌猛進,中國市場經濟的資本貨幣化進程也順利完成。中國企業不僅就此走出了債務陰影,並且伴隨著2001年中國加入世界貿易組織(WTO)的成功,產業的發展與貨幣資本的發展開始產生共振效應,從而致使中國經濟走上了快車道。民眾需求旺盛、財富增長明顯。中國經濟也開始逐步從產業資本向金融資本階段邁進。金融與土地的直接結合在所難免,並且開始逐步拋棄產業資本的羈絆,大大加速了土地預期收益的變現過程。 

在此期間,一方面是中國經濟和社會財富的飛速增長,而另一方面是貧富分化的加劇,尤其是中國的農村。由於農村臨近城市的優質土地被政府強行剝奪,中國農村經濟實際上成為這輪財富分配的「犧牲」。儘管少數農民因拆遷致富,但是這些資金並沒有形成有組織的產業資本,反而繼續流入城市成為民間遊資。而進城農民工的微薄收入也被城市的高房價、高物價迅速吸干。中國的改革開放正在走向中國農村問題的反面。「農村真窮、農民真苦、農業真危險」的三農問題,也在這個時期引起了中共的高度重視。 

儘管,中共在此期間嘗試進行了「社會主義新農村建設」和對於城市房價的抑制,但實際並沒有改變中共壟斷土地供應的根基,中共也沒有勇氣斬斷「金融——土地」大循環的既得利益鏈條。尤其是2008年金融危機后,伴隨著經濟下滑的恐慌,中國政府「4萬億」經濟刺激計劃的實施,使得巨額貨幣的供應與土地的壟斷供應模式再次深度結合。中國城市和企業未來70年的經濟發展收益被政府一次性出售給了房地產商。然後,再由房地產商,轉嫁給居民和企業部門,抑或通過銀行信貸轉嫁給整個社會。一時間,房價飛漲,不僅炒房熱興起,企業也紛紛投資地產,就連政府和銀行也被土地財政和土地抵押深度套牢。 

中國經濟開始陷入兩難格局。一方面居民消費潛力、產業資本投資被高企的地價吸干,另一方面高企的地價又載著中國經濟絕大多數的財富成果和最終債務。打壓城市土地價格就意味著中國一切資本的價格都要縮水重估,而維持高地價,中國的產業資本就很難發展,拉動內需就是空談。 

所謂中國經濟下滑,以及中美貿易戰對於中國經濟的威脅,都是在這個背景下展開的。正所謂「趁你病要你命」,美國總統特朗普(Donald Trump)對中國發動的貿易戰只不過來的稍微晚了一些而已。   

貿易戰打「晚」了 習近平即將破解土地困境 

為什麼說特朗普的對華貿易戰打「晚」了呢?因為,中國經濟已經度過了最困難和迷茫的時期,中共已經找到了破解土地困境,打破中國經濟「金權鎖鏈」的方案。這也是習近平能夠團結中共和中國大多數民眾,敢於直面美國「威脅」,坦言必將走出經濟困境的底氣所在。 

中國政府經過多年試點和討論已經決定要在打斷「金融——土地」利益鏈條的基礎上,提供一股源頭活水——既要破除對市場萬能論的迷信,又要打破政府獨家壟斷土地資源的格局,通過引入競爭,逐步稀釋高地價帶了的問題,為城市開發、產業發展打開一條生路。與此同時,還要將土地與產業資本再度結合在一起,讓城市資本迴流農村,完成中國財富向底層民眾和產業資本流動的再次分配——這就是習近平執政后再度將目光回到農村土地改革的根本原因。目前,只有對農村土地的改革才能提供如此強大的動力,以保證完成整個經濟改革的任務,而且還是以集體形式的實現的農村土地改革。 

此次中國政府在歷經9年的不斷試點和4年的反覆「修法」之後,終於完成了土地管理法、城市房地產管理法的修改,正是對農村集體組織這種經濟形式的一種確認。通過這次「修法」,農村土地改革,從最初資本市場主導的全面放開、自由流轉,逐步被規範到了習近平的新型農村集體股份制改革的框架下——農村集體將成為供應土地的新主體。 

尤其在爭議最大的農村宅基地問題上,此次新修訂的法律並沒有支持農民個體的財產權,並實際上從2018年年底也已經停止了農村宅基地的個人抵押、轉讓試點。宅基地將被視為農村集體土地的一部分,一方面中國政府將允許進城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地,另一方面,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。通過農村宅基地變相實施土地兼并的漏洞和幻想在此次「修法」中被堵住。 

既不要城市資本大量兼并農村土地,又要實現土地壟斷的破除;既要實現土地財富的變現,又要將資金變成農村致富的資本——只有將農民再次組織在一起形成足以對抗城市資本和地方政府的力量,才能實現最大程度的土地變現和最高效率的資本組織。這將是中共對於未來中國農村土地改革的基本方向。 

其次,農村集體被賦予與地方政府同等的法律地位。按照修改後的法律,在符合規劃的前提下,農村集體在三分之二村民同意基礎上,就可以自行出租、出讓農村集體經營性建設用地。原先那種先由政府征地,再高價拍賣的土地壟斷供給模式被破除。並且農村集體對於經營性建設用地的處置也不再需要地方政府的逐級審批,將與國有土地同地同權、同權同價。這也使得農村集體組織終於真正成為了土地市場的獨立供應主體。 

最後,在政府征地方面,政府被嚴格控制在「公益」範圍內,並採用了列舉的方式,對政府的徵收權作出了明確的界定。對於被征農地的補償也不再簡單的按土地收益來計算,而是改為「按照所在區域省級政府公布的區片綜合地價確定」。土地區位、土地供求關係,以及人口、經濟社會發展水平等因素將被納入地價評定。新法律還增加了農村村民住宅補償和社會保障費兩項補償。儘管新法並未在根本上禁止政府的強行征地行為,但是杜絕了因征地導致農民收入下降的情況。顯然,中共是在保障國家重大工程不受影響的情況下,在盡量保障農村集體的市場主體地位,保障其土地財產權不被政府,尤其是基層政府侵犯。 

通過這次「修法」,中國的農村集體組織正在成為打破政府土地壟斷和參與市場博弈的新興勢力。一旦農村土地紅利被釋放,土地財政被鬆綁,中國經濟的僵局就有了突破口,習近平的一些列政治和經濟的改革就可以進一步深入。
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發表評論 評論 (33 個評論)

回復 綠野仙蹤 2019-8-29 16:54
一大段太長了,分幾個自然段比較好。
回復 light12 2019-8-29 16:57
綠野仙蹤: 一大段太長了,分幾個自然段比較好。
回復 yongbing1993 2019-8-29 20:20
每一次土地制度的改變都將帶來中國社會的巨大變革。
回復 light12 2019-8-29 20:34
yongbing1993: 每一次土地制度的改變都將帶來中國社會的巨大變革。
  
回復 sousuo 2019-8-29 21:32
農業要加大鋪貼了,種糧食是最不賺錢的。
回復 DavidW70 2019-8-29 21:54
讓農村集體土地來刺破房市泡沫?  土羊土神婆, 集體土地要縣裡管吧? 縣裡要市區批吧? 市區樓麵價上萬了, 你集體土地幾千來攪局? 你村長有幾個腦袋?
回復 Geny 2019-8-29 22:06
郊區和城中村的小產權房合法化了?那麼,房產稅也應該實行才是。
回復 北極天翁 2019-8-29 22:17
China終於開啟城鄉一體化進程,這會整體改變中國,打通了中國完全工業化最大的障礙。這也會徹底改變世界,中國將以數倍於歐米市場的總量再次繼漢唐元明清后成為世界最富裕國家。西方300年的世界財富壟斷徹底結束了。中國會發展出獨立的以市場為導向的全球性金融體系。
回復 cahsaaa 2019-8-29 22:44
可惜了我們家百畝幾代人傳下來的土地, 都被 "共產" 了.
回復 閑言碎語 2019-8-29 22:54
文章能否分個段?讀起來費勁。謝謝!
回復 吶喊丁丁 2019-8-29 22:59
這種腦殘的「文章」竟然也能出籠。中國農村土地如果都用來修房了,中華民族的生存就沒有了基礎,在分明是將中國往死路上帶。還有,共產黨什麼時候會讓人民,尤其是農民去發財?
回復 newman123 2019-8-29 23:51
這尼瑪也是好消息? 土地全都蓋房子就成了財富? 難不成作者認為我國人民可以吃土生活嗎?
回復 總裁判 2019-8-29 23:56
「中國農村集體建設用地的開放將帶給中國經濟更多的紅利。 然而,事情並沒有這麼簡單。如果真是這樣,中共也不用猶豫到今天才下定決心進行再次「土改」。尤其在中美貿易戰不斷深化的情況下,土地制度、土地市場的變革有可能,在沒有啟動新的財富效應之前,就已經觸發了原有土地價格的崩塌,從而讓中國經濟雪上加霜。再加之中共基層政府在執行中的「失誤」,中國農村集體建設用地的開放可能再次淪為基層政府和城市資本進行土地兼并的工具。如果發生這種風險,中國經濟將萬劫難復。」   
作者您的觀點究竟在哪裡?
回復 總裁判 2019-8-29 23:59
吶喊丁丁: 這種腦殘的「文章」竟然也能出籠。中國農村土地如果都用來修房了,中華民族的生存就沒有了基礎,在分明是將中國往死路上帶。還有,共產黨什麼時候會讓人民,尤其
建議第一句話廢去,您的質問本身頗具討論價值。
回復 總裁判 2019-8-30 00:01
北極天翁: China終於開啟城鄉一體化進程,這會整體改變中國,打通了中國完全工業化最大的障礙。這也會徹底改變世界,中國將以數倍於歐米市場的總量再次繼漢唐元明清后成為
」然而,事情並沒有這麼簡單。如果真是這樣,中共也不用猶豫到今天才下定決心進行再次土改。中國農村集體建設用地的開放可能再次淪為基層政府和城市資本進行土地兼并的工具。如果發生這種風險,中國經濟將萬劫難復。」
回復 總裁判 2019-8-30 00:05
sousuo: 農業要加大鋪貼了,種糧食是最不賺錢的。
赤腳的都變成穿皮鞋的,本來日趨嚴重的三農問題將變成一個問題:誰願意當農民?而日後隨著這個問題趨於嚴重,中國將更受制於他國,糧食靠進口。現在(中國)豬都沒人願意養,將來誰願意去養活(中國)人?
回復 總裁判 2019-8-30 00:14
cahsaaa: 可惜了我們家百畝幾代人傳下來的土地, 都被 "共產" 了.
其結果人民公社將你家幾百畝地,置於毫無生產積極性的集體腳下,被黨支部書記代表為畝產萬斤。
回復 cahsaaa 2019-8-30 00:25
那百畝地是幾代人辛辛苦苦賺下來的, 幾個朝代都好好地養活一家人, 唉...土匪只搶東西, 可是不搶地呀.
回復 sousuo 2019-8-30 01:18
等於把自己交到產糧國手裡,市場倒是大,人家一斷供,就全完了。
回復 NO_meansNO 2019-8-30 01:22
不知道所說的幾十萬億美元財富從何而來?土地革命,土地改革,集體化,人民公社,一塊地挪來挪去,今天屬張三,明天給李四,來回倒騰,對國家來說,沒創造什麼新財富,只是錢從李四的口袋轉到張三口袋裡,不是嗎?創造新財富,要招商引資,特別是外商外資,然後是對外貿易,就是賺外國人的錢,幾十年改開成果就是這樣子獲得的。閉關鎖國,沒有錢流入圈內,財富從何而來?倒賣倒買土地,還不如自己印鈔便利。當年改開,港台資金起帶頭作用,引來外資加入,現在的大形勢,恐怕撤資比投資還快。天大地大不如黨的恩情大,我看不必驚天「動地」,幾十萬億美元有黨給你們撈回來。
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