「金卡 H-1B新規」背後 特朗普正重塑移民體系
來源：倍可親(backchina.com)特朗普政府近來在移民政策上動作頻頻。當地時間9月19日，美國總統特朗普簽署了一項行政命令，正式推出預熱了多月的「金卡」（Gold Card）項目，同時新增了一個更高層級的「鉑金卡」（Platinum Card）選項。同日，特朗普還通過另一份公告，將企業為H-1B簽證申請人支付的費用提高至10萬美元。總部在吉隆坡的全球房產科技公司居外IQI集團（Juwai IQI）聯合創始人兼集團首席執行官安薩里（Kashif Ansari）對第一財經記者表示，這一系列動作代表了美國移民體系的一次深刻轉變，即美國正在從「技能驅動型」向「資本驅動型」移民體系快速轉型。
接收「不會搶佔美國人就業機會的人才」
根據白宮發布的行政令及相關事實清單，「金卡」項目分為個人與企業兩個申請渠道。個人申請者支付100萬美元可獲得「金卡」及相應的美國居留權；企業則需支付200萬美元即可為員工申辦「金卡」，並可靈活將該資格轉移給其他員工，無須額外繳費。該計劃明確「優先考慮那些被認為對美國社會有重要貢獻的外籍人士，包括成功的企業家、投資者和商界領袖」。
若申請「鉑金卡」，則需投入500萬美元，持有人可在美國停留最多270天，且無須就其非美國來源收入繳納美國稅款。
為此專門設立的官方網站「trumpcard.gov」也已完成重新設計，申請人可根據自身情況選擇個人或企業通道。目前僅開放「金卡」申請，申請人需填寫基本信息並支付一筆不可退還的手續費以啟動流程。之後，美國公民及移民服務局（USCIS）將聯繫申請人進行背景調查，並最終通知審批結果。價值500萬美元的「鉑金卡」申請尚未正式開放，但允許申請人提前「預留名額」。
特朗普政府已為該計劃進行了數月的預熱宣傳，並於6月啟動了申請人候選名單。美國商務部部長盧特尼克在白宮橢圓辦公室的推介活動中將該簽證計劃描述為吸引投資、增加政府收入的一種方式。他預計，這一政策將為財政部籌集1000億美元，特朗普則進一步表示，這些資金可用於減稅和償還聯邦債務。
盧特尼克稱，美政府初步計劃發放8萬張「金卡」，並將持續評估該模式，未來可能逐步淘汰其他類型的簽證。這一數量遠少於特朗普此前的預估，他曾稱，美國或許可以每張500萬美元的價格，出售最多100萬張金卡。
白宮的事實清單特別提出，拜登政府寬鬆的移民政策使得美國的邊界被利用，令社區壓力過大，甚至迫使邊境城鎮宣布緊急狀態。
「美國當前在接納最底層的群體。」盧特尼克強調，「我們將停止這麼做，轉而只歡迎那些卓越非凡、不會搶佔美國本土就業機會的人才。」
這一趨勢從新的H-1B簽證申請費用大幅提高上也可窺見。安薩里表示，這意味著傳統技術型人才的移民通道正在被顯著收緊。雖然白宮官員澄清10萬美元的收費為一次性，在「國家利益」或某些關鍵行業崗位上也或將有豁免，但整體上，這一政策將迫使僱主重新評估跨國招聘策略。
「中小企業和初創公司可能因此放棄引進海外人才，轉而依賴本地招聘或遠程外包。這將削弱美國對全球技術型人才的吸引力，並可能在中長期影響其科技和教育競爭力。」安薩里告訴第一財經記者。
能否真正落地仍存在巨大不確定性
「金卡」網站信息顯示，獲批的申請人將作為美國職業移民第一類優先（EB-1）或第二類優先（EB-2）簽證的持有人，獲得合法永久居民身份。傳統上，這兩類簽證主要面向在科學、藝術、教育、商業或體育等領域具有「非凡能力」的人士，或擁有高級專業學位的專業人士。
今年2月，美國政府首次提出「金卡」簽證概念時，盧特尼克曾表示，該計劃將有望取代現有的EB-5投資移民簽證。EB-5由美國國會設立，通過吸引外國投資者來美投資並創造就業，從而換取永久居留權。
美國銳澤律師事務所（Reid & Wise）合伙人楊帆凱（F. Oliver Yang）對第一財經記者解釋，當前推出的「金卡2.0」政策在法律上比先前版本更為謹慎。它不再包含稅務優惠、無限配額或直接取代EB-5等可能觸碰國會許可權的條款，從表面看增強了可操作性。
他進一步解釋，白宮很難單憑行政令取消像EB-5這樣由國會正式立法確立的項目，「EB-5區域中心計劃已由國會立法授權延至2027年9月30日，且明確規定，2026年9月30日前遞交的申請受『祖父條款』保護。」
但楊帆凱也強調，即便如此，「金卡2.0」政策能否真正落地仍存在巨大不確定性。根據美國行政程序，政府需在90天內公布具體實施細則，之後還需經過公眾評議和司法審查階段。這意味著該政策有可能因程序或憲法爭議被法院叫停，即便短期內得以實施，未來也仍可能因政府更迭而被推翻。
他特別表示，「金卡2.0」一個主要爭議點在於可能對現有的EB-1和EB-2人才類綠卡制度造成衝擊，「美國商務部部長暗示金卡將取代這兩類簽證，年發放量約8萬張，正好與EB-1和EB-2的年度配額總和相當。但從法律文本來看，當前總統行政令其實僅涉及EB-1中的『傑出人才』（EB-1A）和EB-2中的『國家利益豁免』（NIW）子類別，並未覆蓋全部EB-1/EB-2簽證。」
楊帆凱還認為，美國部分官方言論可能更多是政治表態，而不具備即時的法律效力。儘管如此，在政策過渡期內，申請人仍將面臨較大不確定性，他建議保持理性、避免因恐慌而倉促決策或盲目投入高額資金。
此外，他注意到，EB-5投資移民項目暫時沒有被直接取代。特朗普在新聞發布會上還明確把EB-5歸為「創造就業」的項目，與H-1B等「剝奪就業」的簽證區分開來。「EB-5的現有法律保護條款將在2026年和2027年相繼到期，如果『金卡2.0』受阻，未來是否會波及EB-5仍需警惕。」他提醒，「因此，對於有實力的投資人，我建議應儘早在2026年之前提交申請，以鎖定現行法律框架下的權益。」
對移民市場的影響
安薩里發現，自今年2月特朗普提出『金卡』計劃以來，居外IQI已在亞洲市場觀察到顯著反響。來自東亞、印度、越南和馬來西亞的諮詢量出現大幅上升。
「人們關注的焦點並非金額，而是何時可以提交申請。相較於需等待多年的EB-5項目，金卡與鉑金卡無疑是一條更為快捷的移民通道。」他稱，新政策更具層次感，既有相對可及的100萬美元金卡，也有500萬美元的鉑金卡，滿足了不同層級高凈值人士的需求。
根據移民公司無邊界移民（Boundless Immigration）的數據，美國移民局處理EB-5簽證表格所需的時間為71.1個月，將近6年。
安薩里認為：「美國房地產市場將迅速感受到影響。過去一年，亞洲超高凈值買家的興趣更多集中在泰國、澳大利亞和加拿大，美國豪宅需求有所下滑。但我們預計，金卡與鉑金卡將重燃對紐約、洛杉磯、舊金山、矽谷和西雅圖等地高端物業的興趣，豪宅價格和成交速度可能明顯回升。」
此前，澳大利亞、馬爾他、希臘、葡萄牙、紐西蘭和阿聯酋等國曾推出以投資換取居留權或國籍的移民項目。然而，此類項目普遍面臨監管難題，部分國家已因政策失效或負面影響而終止相關計劃。例如，英國的項目在2022年因國家安全、非法資金和洗錢等問題而關閉。今年4月，馬爾他的「黃金簽證」項目被認為違反了歐盟法律，並被下令關閉。
安薩里補充說，國際經驗顯示，高凈值人士移民需求一直存在。例如，澳大利亞的「重大投資者簽證」金額為500萬澳幣，八年間發出2200份，最終項目關閉的原因是需求過大而不是過小，且審核壓力過高。
安薩里提醒，美國正在從「技能驅動型」向「資本驅動型」移民體系快速轉型，同時也要注意伴隨著政策執行和法律上的不確定性。