經濟下行之際 中國再推「全國統一大市場」
來源：倍可親(backchina.com)本周二，中國政府發布有關「全國統一大市場」的政策指引，試圖打破各地區保護門檻，解決標準不一等問題。但有學者認為，中國經濟下行導致各地財政吃緊，當局此舉難見成效。
中國國家發展改革委1月7日公布《全國統一大市場建設指引（試行）》。體制改革綜合司司長王善成指出，針對新形勢動態調整、建設的全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。
王善成表示，《指引》中「要求做的」如打通交通斷點卡點問題、統一不同監管部門的數據採集標準和格式，是針對各地監管、政務服務標準不統一問題進行統一；「禁止做的」，是不得違規設置地方保護和區域壁壘條件、不得妨礙經營主體依法平等准入和退出、不得影響公平公正招標投標等；「鼓勵做的」，包括加大區域合作，成本共擔和利益共享，暢通異地異店退換貨通道等。
外循環受挫 內循環推不動
台北海洋科技大學副教授吳建忠接受自由亞洲電台採訪表示，中國各地政府過去有不同收費標準和設限，如過路費、稅費等，一些優勢廠商無法進入投標。中國經濟靠雙循環，過去覺得偏重內循環不好，東升西降，習近平今年元旦賀詞仍提到國際大環境不好，回頭內循環，又發現推不動，因此要拆解各省地方政府設下許多保護當地的門檻。事實上，面對體制才是根本的問題。
台灣的中華經濟研究院助研究員王國臣接受自由亞洲電台採訪直言，此舉是「老調重彈」，代表過去習近平所提「全國統一大市場」的鋪展只是名目，成效有限。王國臣說：「全國統一大市場最主要是面向各省市的行政藩蘺，如招標 、戶籍、商品流通等限制。但是資本市場嚴格說只有上海跟深圳，北京是後來才增加，證券市場也集中在前兩處，無關於全國統一大市場行政藩籬分割的問題。這也突顯全國統一大市場慢慢變了調。」
全國統一大市場，指的是在中國全國範圍內建設一個基礎制度規則統一，監管要公平統一，規範不當市場競爭和市場干預行為的大市場。去年三月，中國國務院報告曾對此提及要加快建設。
學者：全國統一大市場效果難成
王國臣預期，全國統一大市場的成效將持續不彰，主因是現在中國經濟不好：「各省市為了鑽營達到GDP目標，會以鄰為豁，與全國統一大市場宗旨背離。經濟好的時候還可能大家共享，現在餅變小，大家去分食，這種地方保護主義反而會加強。」
2023年9月26日，國慶假期前夕，上海購物區南京步行街。 （路透社）
中國媒體財聯社報道，彙整這項《指引》重點，還包括「不得利用行政和刑事手段違法干預經濟糾紛、開展異地執法或異地管轄；加快發展統一的資本市場，強化與資本市場相關機構的信息共享；以及與銀行信貸信息的互聯互通」等內容。
王國臣指出，《指引》提及因應「遠洋捕撈」、「資本市場」是兩個新意，如果經濟好，財政充足，不需要去遠洋捕撈，也不需要到處湊錢支撐股市。所以，根本問題是經濟的基本面，而不是一紙政策就可以解決。
吳建忠也表示：「新文件下來當然希望促進所謂經濟發展的可能，對人才流動的鬆綁。問題是，現在的狀況不是松不鬆綁的問題，而是人才不願意流動或沒有流動的情況，為什麼呢？還是經濟不好的問題。回過頭找對問題，但開錯藥方才是最大的麻煩。」
取消流動人口就業地參保戶籍限制
中國多家媒體報道聚焦《指引》在「健全統一的勞動力市場」方面，提出建設全國就業公共服務平台，健全全國統一的社保公共服務平台，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關係轉移接續政策。各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。
王國臣指出，這項政策持續限縮地方財政權，走回中央計劃經濟：「為了解決地方經濟，健全全國統一社會公共平台。原本這養老五險一金是地方財源，也可以挪過去，變中央控管。地方經濟許可權會愈來愈少。
標榜統一大市場后強調自由流動、取消戶籍制，王國臣直指，農民工假如從四川到廣東打工，他繳的五險一金給廣東，如果退休回四川，四川要負責他的養老金，這是推動上卡關的主因。如今，中央強調建立全國統一的社會保障公共服務平台，以後就上繳到中央統一管理髮放，但老百姓也擔心會不會退休金「從一個強盜到另個強盜手上」？
吳建忠另提到，幾年前經濟下滑，各地為留住人才而有配套落戶政策，但這份《指引》里沒有說明的是，小孩醫保能不能跟著父母在工作地保，還是要回到原戶籍：「它希望把限制打開，但依舊沒有把全國醫保的連線系統建制完成；引進人才的門檻上有一些促進的政策，但並沒有落地到地方政府；企業如果沒有外移或沒有增加就業機會，這些人才也不大可能流動。」