FT 中文網：北京南：今天的「低端人口」和1995年冬的浙江人

　　FT 中文網

　　陳振鐸：因各種複雜關係，他們變成了從事低端產業的人，被「以業控人」，並又在運動式整治中被「以業驅人」。

　　


　　更新於2017年11月27日 07:21 FT中文網專欄作家 陳振鐸

　　從北京中軸線最南端永定門繼續筆直往南走，過四環不遠，就到了大紅門，再往南就是南苑地區了，舊時叫南海子，自乾隆時期改稱南苑，為皇家狩獵園林。清廷搖搖欲墜的1904年，法國的兩架小飛機在南苑校閱場上進行了飛行表演，之後校閱場變成了南苑機場。民國時南苑變兵營。共產黨入主北京城后，南苑一分為二為丰台和大興。

　　南苑在機場和老南站一場一站的帶動下成為交通要塞，商賈南來北往，東南西北四大城門已消失殆盡，就留下地名承載著記憶。這些地方圍著後來擴建的機場和火車站慢慢變成了今日的樣子，機場北面是大紅門，南面是西紅門——對，就是2017年11月18日聚福源公寓火災事件（見文首照片）所在的西紅門鎮。

　　一

　　這並不是南苑第一次發生火災。2011年南苑舊宮鎮就發生過一次大火，造成16人死亡。作為首都的南大門，這裡離京城最近，又有大量的農村土地和村落，加上永定門老北京南站的位置，使得南苑成為全國各地人入京的聚集之地。隨著城市的發展，變成了各種「城中村」，農房和工房改造的外來人口聚居場所，形成了豐富也複雜的都市社會空間。這次火災的公寓，就是由「工業大院」這類已成為該地區外來人口聚居標配的空間場所引發。

　　我在前財新記者、C計劃創始人藍方的《他們不是「低端勞動力」，是人》一文後介入觀察。兩年前的冬天，我和藍方在巴黎有著和北京南郊類似變遷的北郊聖德尼斯地區進行城市漫步，討論那些從北非和黑非洲來到巴黎落腳的穆斯林移民們。即使巴黎郊區少部分極端分子製造各種治安事件和恐怖襲擊，法國政府仍給大部分符合條件的移民提供至少人均9平方米的公租房，分收入程度繳納租金不等，有水有電有暖氣。

　　而近日南苑的景象是，剛開始消息被完全封鎖，在眾多媒體介入后，再加上社交媒體現場照片，人們看到西紅門的外來人口在各種措辭強硬的限時驅逐令下，被迫在寒冷的冬天拉著大包小包流落街頭尋找棲息之地。影像穿透人心，輿情開始爆發。

　　看到照片時，我想到王兵紀錄片《德昂》中的鏡頭：當時中緬邊境戰事爆發，雲南地方政府迅速反應，騰出體育館等公共空間，用救援物資支援逃過來的果敢難民。但今日執政黨眼皮底下的首善之都，為何對自己公民身上發生的人道主義危機視而不見？

　　二

　　對，他們不是勞動力，是人。但因為人和土地各種錯綜複雜的關係，他們變成了從事低端產業的人，被「以業控人」，又因為這些人命關天的偶發事件和運動式整治，變成了實際上的「以業驅人」。這背後是作為城市的北京和作為首都的北京在治理上的困境。

　　北京作為世界少有的沒有河流經過的大都會，在共產党進城執政后，人與城的矛盾時不時爆發。1958年開始以戶口制度控制人口流動，加上二元土地制度，使得主要從農村進城的外來人口至今在北京等大城市的命運變得顛沛流離：1953年是「盲流」，後來是「農民工」，在身份上就註定了他們是城市的異鄉人。

　　管理者不同時期的手段不同，但一個思路貫穿始終：「需要你時呼之即來，不需要你時揮之即去。」尚長風在《陳雲與20世紀50-60年代的壓縮城鎮人口工作》中提到，當時陳雲看到由於「大躍進」運動，城鎮人口快速增長但農業勞動力減少，農業生產受到很大影響，城裡卻「工業攤子鋪得太大，用人太多，人浮於事。」 1959年6月1日，某文件提出，首先減那些來自農村的臨時工、合同工，使他們回鄉參加農業生產，以便壓縮現有的購買力。1961年5月31日，陳雲動員城市人口下鄉發表的講話變成「壓縮城鎮人口」總動員令，到1963年6月，全國職工減少1887萬人，城鎮人口減少2600萬人。

　　我的直覺是，今日任何國家的政府再愚蠢，也不會用「低端人口」字眼進行治理。這次查遍所有疏解「非首都功能」相關文件，都未看到官方有「低端人口」提法。後來查到和《人民日報》海外版《北上廣常住人口增速放緩引熱議：超大城市，咋調控人口》一文有關，這篇由該報記者彭訓文2016年8月1日發表的文章，採訪了中國人民大學教授顧寶昌，後者針對近年北上廣地方政府通過政策驅動低端業態提出：「通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口『清理』出去，導致了這些地方常住人口出現增長放緩。但對超大城市來說，這不一定有好處，也不可持續。」

　　文章立場是對出現的以驅人完成疏業的方法提出質疑，但在人民網蔣琪、史雅喬編輯后，標題變成《北上廣常住人口增速放緩，專家：靠政策清理低端人口》，並指原標題就是如此。當時隨即成為輿論導火索，成為「低端人口」提法最初來源。雖然部分官媒進行了更正評論，但至今人民網原文仍未糾正，后相繼被其它官媒和各類媒體轉載和利用，演變成「低端人口論」。

　　三

　　和西紅門一個南苑機場之隔的大紅門，舊時除了是南苑主城門，也有1907年建成的大紅門火車站，而附近1897年投入使用的馬家堡火車站，在北京奧運會時成為新北京南站。每次從浙江進京，我看到窗外遠處那些巨大的市場建築，都好奇這是什麼街區。直到帶過的學生告訴我溫州人都在那附近住，我才把它和項飆筆下的「浙江村」聯繫起來。

　　1980年代，來自溫州樂清和永嘉、裁縫出身為主的商人，逐漸在大紅門形成了主要從事服裝產業、人數達10餘萬的「浙江村」，幼兒園、菜市場、診所、理髮店、修理鋪等相繼出現，變成小社會。現為牛津大學教授的項飈，1990年溫州中學畢業後進入北京大學社會學系就讀。他成了「浙江村」人眼裡的文化人，最終以「浙江村」為主題寫了論文，後來以《跨越邊界的社區：北京「浙江村」的生活史》為題出版，記錄了大紅門溫州人從1984年開始的打拚故事，以及「浙江村」這些外來人口和政府、國企以及周邊村鎮的互動。

　　「浙江村」的故事，在書中第八章以「1995年波折和回潮」結尾，這是因為大紅門浙江村當年面臨了和今日西紅門基本一樣的驅逐事件。新華社記者胡宏偉和吳曉波合著的《溫州懸念》在新華社浙江分社網站仍能查到，《大清理運動開始了》一節也記錄了這場驅逐行動。1995年4月北京市提出要管理流動人口：「北京的重點在丰台，丰台的重點在大紅門」。7月1日，丰台區組織500人進駐「浙江村」進行為時一周的調查 。此時雙方仍在協商互動。

　　項飈提到，9月底北京某大報記者寫的內參變成驅逐行動的導火索，記者稱「浙江村」治安情況「駭人聽聞」，屬於「失控」狀態，領導批示：「失控狀態決不能再任其發展！」之後大整治開始，目標要把「浙江村」的外來人口與本地人口的比例降到一比一，當時本地人僅有1.4萬餘人。11月5日，大紅門地區經濟活動幾乎全部停止。11日，路上設警察崗哨對來往車輛逐一檢查。21日，進入「強行拆除」階段，工作隊人員划片負責敦促未搬走的房客必須儘快搬走。24日，開始大面積拆除工業大院。26日，近郊縣區也接到要求，一概不得接收浙江人。28日，「浙江村」內違章房屋被盡數拆除，當天宣布「初戰告捷」。12月，「浙江村」人去村空。

　　項飈記載了溫州人有三種去向：回老家、遷至其它城市的「浙江村」、去燕郊。謝文惠等人在《城市經濟學》中提到有3000多人遷入河北三河，每日乘公交車到北京務工經商。孫忠煥《浙江村事件》則提到溫州人被迫遷至「河北省的廊坊、涿州、三河市，北京的懷柔等地」。

　　當年這場人道主義危機中，浙江人自助，項飈也幫助組建民間組織「愛心小組」，在當時最大的市場和工業大院協調遷徙事務。浙江地方政府也積極維護浙江人基本權益。胡宏偉在《中國模範生》一書《北京「浙江村」大清理》章節寫到，時任浙江省副省長劉錫榮對兩位時任新華社記者慎海雄和張奇志說：「在外陷入困境的浙江群眾眼巴巴等著我們幫一把。省委、省政府對此事十分關切，稍後我也會帶省政府協調組去一趟北京。非常希望新華社能通過內參渠道，向中央如實反映，推動問題妥善解決。」

　　孫忠煥的文章刊登在2010年第11、12期《杭州政協》。1995年時他擔任浙江工商局局長，親歷了這場事件。孫的文章還提到，當年浙江省委書記李澤民等領導多次與時任北京市委書記尉建行等人交涉，最終尉答覆：「要妥善處理好『浙江村』整治事件和在京經商辦企業的浙江人」。時任北京副市長孟學農帶著15個部門領導赴浙江舉辦說明會。溫州人最終回到了大紅門，並紮根於此。到本世紀初，在浙江村的企業有3萬多家，年交易額300億元人民幣，大紅門成為「長江以北最大的服裝批發市場」。那位我在浙江帶過的溫州學生，其家族於1995年6月從大紅門附近海慧寺一家理髮店開始創業，變成今日京城規模巨大的著名美容美髮集團，2012年9月某副總理召開服務業座談會後，考察了城內一家門店。

　　四

　　孫忠煥在擔任浙江省工商局局長后，還擔任過杭州市市長。現任北京市委書記蔡奇在2007年時接任孫，繼續實施杭州2004年開始的「背街小巷工程」，最終成為杭州的民心項目。北京今年開始的整治行動，多少看到杭州當年的意圖：「安全整潔有序」。據官媒報道，火災發生后，北京地方政府領導要求「地毯式摸排，不放過任何安全隱患。」《北京日報》11月24日刊發署名「京平」的社論《守住城市安全紅線才有一切》，用「觸目驚心」、「不留任何死角」、「全面清零」等字眼表示對違反安全的行為零容忍。但遺憾的是，對那些被迫遷徙的人能否給予最基本的人道安置過渡，到現在沒有任何信息交代，除了愛心志願者和工友組織外，也沒有任何官方如孫忠煥文中提到的周邊地方那樣，敢表示「北京不要你們，我們歡迎你們」的態度了。

　　2019年，南苑機場將被拆除，飛機將移到新機場，而為南苑以及首都貢獻了勞動力的所謂「低端人口」，在城鎮和鄉村在土地、戶口、基礎設施、社會保障制度上的二元隔離造成的問題沒有完全解決前，他們的命運將去何方？暫時無解。

　　作者註：本文提到的歷史事實和數據，主要參考了相關官方文件、新華社報道以及文中提到的各篇文章，不一一標註引用信息，在此一併致謝。

　　陳振鐸，FT中文網專欄作家、法國中歐城市學會召集人、法國社會科學高等研究院社會學博士生。

所謂「低端人口」的說法是別有用心！
警惕有人借題發揮，企圖搞亂中國！都人民內部矛盾，千萬不要上綱上線！
所謂「低端人口」不是政府的說法，個別基層幹部不能代表中國政府。
政府提法是「疏解低端產業」，「控制北京人口規模」！
燒死19人，燒傷8人沒有人指責，很奇怪！人命關天！人權衛士們怎麼不強調「人權」了！
清理違章違建和危房是好事，總比燒死好吧。可能做法急了點。方向是對的，人的生命第一！
所謂排華的說法，十分可笑！胡說八道！造謠可恥！
應當指出，中國的政府公檢法部門打擊造謠和謠言十分無力，二十分無方，三十分無能！
中國造謠成本超低！造謠還可能賺錢！媒體可以吸引眼球！所以才有謠言滿天飛！
為什麼西方和中國的大V們不批評印度的種姓制度？怪不怪？？？！！！

一九十一者 發表於 2017-12-3 19:43
所謂「低端人口」的說法是別有用心！
警惕有人借題發揮，企圖搞亂中國！都人民內部矛盾，千萬不要上綱上線 ...

後來查到和《人民日報》海外版《北上廣常住人口增速放緩引熱議：超大城市，咋調控人口》一文有關，這篇由該報記者彭訓文2016年8月1日發表的文章，採訪了中國人民大學教授顧寶昌，後者針對近年北上廣地方政府通過政策驅動低端業態提出：「通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口『清理』出去，導致了這些地方常住人口出現增長放緩。但對超大城市來說，這不一定有好處，也不可持續。」

問題出在人民日報。低端人口是人民日報首先刊出的。既然人民日報說，國外媒體當然會順桿扒。你不認為當地政府做得不妥嗎？ 為什麼賀衛方等100多位知識分子會上書中央，央視及新京報也對此作出了批評？央視說【去沉痾是為了救人，是為了替人民負責。住在這些違建、群租房屋裡的人本來是事故以及未來可能發生事故的直接受害者，他們不應該在「治病」的過程中被二次傷害。當前，北京的室外滴水成冰，讓租住者從隱患重重的室內火速搬走，固然能夠迅速降低風險，但進城務工人員到哪裡避寒、如何才能迅速找到下一個安全溫暖的臨時居所？這一點，也應該在事先將工作做得更細、更充分，否則出發點再好，也容易不被人理解。】新京報說【新京報署名文章也說，全市25395處隱患，任務艱巨。但越是艱巨的工作，越是緊迫的任務，越需要在行動過程中避免簡單生硬，保留執法的「溫度」。在保證安全的情況下，如何保障相關民眾平穩度過「過渡期」，也是從微觀上考量專項行動是否成功的一個重要維度。】

人民日報水平如此之差，令人吃驚，當地政府的完全不考慮後果的做法，也是令人萬分吃驚。我不知道你家在什麼地方，我家在北京，我知道北京的10月已經相當寒冷。限期搬走，太無人情了，做得絕了一點。據知北京市已處分了當地領導。

我知道您老人家非常愛國，但愛國者首先要愛人民。民為貴，君為輕的道理您老人家一定懂得。希望您老人家也多站在人民的立場上來考慮一些問題。

「清退低端人人有責，扮靚環境人人點贊」有什麼過？
清退低端產業，是學習美國等發達國家的作法，怎麼到中國就成了清退「低端人口」？

一九十一者 發表於 2017-12-4 13:10
「清退低端人人有責，扮靚環境人人點贊」有什麼過？
清退低端產業，是學習美國等發達國家的作法，怎麼到中 ...

我不知道美國在什麼地方「清退低端？ 你不是不承認「低端人口」嗎？

產業提升，是國家發展的需要，應該大力支持！產業提升和清退「低端」人口是不同的概念。不能混為一談。寒冬臘月，限期搬出，你讓他們往哪兒搬？扮靚環境就必須要所謂的低端人口限期搬走嗎？我不懂你老人家把兩者如何聯繫起來。我只想問老人家一句話，限期搬走，您讓哪些外地人往哪兒走？我父親（他是北京大學退休教授，現在是空巢家庭）一個多月以前（11月5日），曽給我一個電郵，說暖氣還沒有來，在家裡也有些受不了，我讓他先去買一個小暖氣。他當天就去買了，第二天來郵，說好過多了。室內都如此，你要把他們都趕出去，又沒有安排暫住的地方。合適嗎？而且有的地方在大冬天下半夜把人趕出去，直接上封條，行李都不讓拿，這做法未免太殘忍了吧。雖然是個別的，但經發酵后，惡劣影響極大。你為什麼不批評這種粗暴的做法？

如果合適，那就是中央台，新京報和100多位知識分子都錯了。北京缺了外地人（所謂的低端人口），恐怕大多數人，連早飯都吃不上！他們收入低，只能住房租便宜的地方。難道他們能和我父親一樣，一個人住三室二廳？不要飽漢不知餓漢飢。

另外你的問話：為什麼西方和中國的大V們不批評印度的種姓制度？怪不怪？？？！！！，答覆很簡單，我們是中國人，希望中國一天比一天好，不希望中國出內亂。你希望嗎？

美國和西方發達國家把低端產業轉移到不發達國家或發展中國家，不就是清除低端產業么？