特斯拉有望在中國全資建廠，成業內第一家

　　KEITH BRADSHER, NATALIE KITROEFF 2017年10月23日     紐約時報中文網

　　

　　Thomas Peter/Reuters

　　北京，一輛特拉斯汽車在充電站。

　　北京——特斯拉(Tesla)距離成為第一家在中國擁有全資生產工廠的外國汽車公司的目標越來越近，但這能到底能在多大程度上幫到該公司，還有待觀察。

　　對特斯拉以及其他汽車生產商來說，它們在中國的很多選擇都由該國政府引領。一個選擇是開辦合資企業，與中國合作夥伴分享自己的很多技術，還要奉上一半利潤。另一個選擇是在中國所謂的外貿區里從事生產，但其在中國銷售的所有汽車都要繳納高額進口關稅。

　　汽車生產商最後通常會選擇成立合資企業，並不得不分享自己的技術。而特斯拉正走上一條不同的道路，這反映出中國政府對電動汽車的重視。

　　兩名了解談判內情的人士稱，特斯拉已與上海市政府初步達成協議，該公司將會開辦全資工廠。

　　兩人表示，該工廠將建在一個自貿區里。他們均要求匿名，因為未被授權談論相關問題。工廠位於外貿區內意味著，除非特斯拉可以通過談判獲得特殊減免，否則這些汽車可能繼續面臨中國的高額關稅——仍被視同從國外運進來的汽車，儘管它們是在中國國內生產的。

　　不過，這項初步協議讓特斯拉有了對自身商業秘密的掌控權，或許也給了該公司在未來向中國政府爭取更優惠條件的籌碼。

　　兩人稱，特斯拉希望在年底前達成協議。

　　特斯拉和上海市政府達成任何全面協議以後，仍需得到中央政府的批准。北京當局有時會利用手中的權力推遲交易，或要求外國投資者做出更多讓步。

　　中國政府一直試圖把該國變成在世界上佔主導地位的電動汽車生產國，對其而言，說服特斯拉在上海生產汽車並為這些汽車支付關稅，將是一個巨大的成功。如果特斯拉在上海地區設廠，它會有足夠的動力在中國採購大量零部件——即便不是大部分——從而鞏固中國用以支撐快速增長的電動車行業的供應商基礎。

　　中國擁有世界上最大的電動汽車市場，主要是因為中國政府制定了一個旨在淘汰汽油動力汽車的計劃，並為此提供大量的補貼。此舉不僅會遏制污染，還會降低中國對進口石油的依賴。據全球性諮詢公司LMC Automotive估計，今年，中國的電動汽車銷量有望達到29.5萬輛，而世界其他地方的銷量加到一起也只有28.7萬量。

　　差距或許還會擴大。LMC預計，未來兩年內，中國的電動汽車銷量會增加近兩倍，而世界其他地方加在一起的總數只會增加一倍。這在某種程度上是因為，中國的官方監管機構將要求汽車生產商從2019年開始銷售更多的電動汽車和充電式混合動力車——只有這樣它們才能繼續銷售汽油動力汽車。此外，中國已著手研究出台一項法規，要在未來的某一天禁止銷售內燃機汽車。

　　上海諮詢公司Automcobility的創始人兼首席執行官比爾·魯索(Bill Russo)說，除了開始在中國生產汽車，特斯拉沒有別的商業選擇。

　　「中國目前是世界上最大的電動汽車消費國和生產國，未來將依然如此，」他說。「如果特斯拉希望以一家全球性電動汽車生產商的身份參與角逐，它必須利用中國的生產和供應鏈條，以便在全球範圍內與對手競爭。」

　　全世界所有的大市場當中，中國針對汽車貿易設置的壁壘是最高的，這讓那些沒把生產環節放到中國的汽車企業極為難以在這裡開展競爭。中國得以保有針對進口商品的高關稅和其他壁壘，是因為它在2001年加入世貿組織（簡稱WTO）時堅稱自己是發展中國家。

　　WTO一直允許發展中國家保留遠遠高於工業化國家的貿易壁壘，理由是它們的「稚嫩產業」尚未發展壯大，恐怕難以經受住國際競爭的衝擊。不過，中國的異常之處在於，它目前擁有全世界規模最大的汽車產業，卻仍在對該產業進行高度保護，使其不受國際競爭的威脅。

　　中國對進口汽車徵收25%的關稅，相比之下美國的稅率是2.5%，歐盟的是9.8%。中國還徵收17%的增值稅——一種銷售稅——這一稅率不僅作用於汽車價格，還適用於關稅，因此這些稅實際上存在加成。

　　不同於這些稅率，把汽車從太平洋對面運過來的費用微不足道。就特斯拉旗下產品這樣的高價車而言，運費可能只佔成本的1%。「運輸成本通常無關緊要——25%的關稅」才是妨礙進口的問題所在，上海諮詢公司汽車前瞻(Automotive Foresight)的董事總經理張豫說。

　　美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)對中國的貿易做法表示憂慮，並擔心中國施加相當程度的壓力，令全球製造商將其生產轉移到該國。特朗普總統將於11月8日至10日訪問北京，但中國似乎無意在電動汽車等被其視為戰略重點的領域內展開談判。

　　世界貿易組織通常規定，禁止國家強令外國汽車製造商與本國夥伴合作，建立合資企業，但在2001年，中國獲得豁免權，可以不必遵守這一規則。因此北京要求，以中國國內市場為目標的外國汽車公司在外貿區之外，只能與當地製造商建立50-50的合資企業，以進行生產。這一要求迫使跨國公司向中國合資夥伴及其供應商轉讓大量技術和專業知識。

　　如果此協議確實得到實施，特斯拉將獲得初步允許，可在外貿區內擁有獨資企業，這在某種程度上是一個突破。十幾年前，本田也曾獲准在外貿區內建立企業，但與特斯拉不同，該廠被迫將其產品出口，主要銷往歐洲；此外該廠同樣建立了一個複雜的所有權結構，當地合作夥伴持有40％的股份。

　　專門研究亞洲地區情況的汽車行業資深顧問邁克爾·鄧恩(Michael Dunne)表示，中國允許特斯拉在自貿區建立獨資分公司進行生產，是前所未有的。但他警告說，他不知道最後關稅將會如何安排。

　　特斯拉在六月份表示，該公司正就在上海生產汽車進行談判。但是，公司一直在努力解決在上海的自貿區之內還是之外進行生產的問題，以及其他相關條件。

　　《華爾街日報》(The Wall Street Journal)周日首次報道稱，特斯拉在上海達成了一項生產汽車的協議，但沒有提供細節。截至周日晚間，上海市政府尚未就此置評。

　　在上海製造汽車可能有助於特斯拉繞開中國政府機構為幫助國內汽車製造商而制定的一系列犧牲外國製造商利益的政策。

　　中國的很多大城市對每年發放的車牌數量有嚴格的限制，從而引發了針對新車牌的競價大戰，有時能將車牌價格推高至數千美元。但是，電動汽車的車牌是免費的，容易獲得。

　　問題是什麼呢？在大多數城市，只有中國製造的電動汽車能獲得免費牌照。張豫說，上海和杭州是例外，它們在車牌政策上不歧視進口品牌。

　　「所以你在上海能看到那麼多特斯拉，」他說。

　　地方政府和中央政府也向電動汽車購買者提供數千美元的直接補貼。不過，這些補貼也往往僅限於中國製造的汽車。尚不清楚在上海的對外貿易區製造的特斯拉是否有資格獲得補貼。