500億分手費給不給？這裡有一份「英歐分手指南」

英國首相特雷莎·梅29日致函歐盟，正式開啟英國「脫歐」程序。

英國駐歐盟大使已將「脫歐」函遞交歐洲理事會主席圖斯克。在英國政府宣布啟動《里斯本條約》第50條退出歐盟后，英國將有兩年的窗口時間來協商退歐條款。



在未來的「分手」路上，英國和歐盟談判的重心在哪？雙方又將會以一種怎樣的方式相處？英國脫歐對歐洲一體化進程影響有多大？雙方500億英鎊「分手費」又是怎麼冒出來的？

針對這一系列問題，政知局（微信ID:wepolitics）專訪了中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建。

英國脫歐再沒有回頭的餘地

政知局：英國當地時間28日，英國首相特蕾莎·梅正式簽署了觸發《里斯本條約》第50條、啟動脫歐程序的信函。您認為這一舉動有何歷史意義？

崔洪建：這一舉動標誌著英國正式啟動脫歐程序，按照《里斯本條約》第50條，退出歐盟的成員國，應向歐洲理事會提出正式申請，就是以信函的方式。從去年6月份以來，對脫歐這件事情，各方都有猜測，甚至有說走回頭路的，但經過幾個月時間，脫歐還是按照既定的軌道進行。隨著這封信函遞出去，英國脫歐大局已定，再也沒有回頭的餘地了，用形象的說法就是「靴子落地了」。

政知局：未來的兩年裡，你認為英國和歐盟的「分手之路」看點是什麼，英國和歐盟之間談判可能的重心是？

崔洪建：根據歐盟的日程，先是48小時內對信函做出反應，之後，4月份歐盟峰會時歐盟還要拿出正式的談判立場。在這段時間裡，英國和雙方爭取設計談判的議程。

現在雙方有一個共同認識——談判分成兩個部分：一是脫離，前期會涉及到法律方面的談判，因為英國在歐盟內部時，歐盟的法律法規要轉化成成員國國內的法律法規，雙方會花相當長的時間討論法律的問題；二是建設新的關係，比如雙方經濟關係，包括貿易、投資等，再比如雙方關切的移民問題，就是確保自己國民在對方國家的利益。還有政治方面，如金融安全的問題。這裡面涉及歐洲單一市場的經貿關係被看得很重。

雙方對「分手費」的演算法不同

政知局：據媒體報道，歐盟委員會主席容克近日表示，英國退出歐盟需要支付500億英鎊，這些錢都包括什麼錢？英國會支付給歐盟嗎？

崔洪建：「分手費」這個事情如果一上來就談，談判氣氛就會不好，而且會越談越僵。因為雙方有不同的演算法，也都有自己的理由。

其實這涉及一個財政轉移支付的問題，什麼意思呢？歐盟有個GDP的標準，超過GDP線以上的國家，就要給歐盟交錢，歐盟再拿錢用來在整個歐盟成員國投資，比如基礎設施、城市升級改造等，歐盟有好幾種基金，結構基金、團結基金、養老基金，來源都是成員國繳納的資金，英國在有些如科研領域是受益者，可從歐盟拿到科研經費。

分手費問題上，英國方面覺得非但我不給你，你還得給我。因為歐盟是6年一個財政年度，最新的是2014年到2020年，英國認為以前攤的錢也就罷了，談判后我已經不是你的成員國了，為這6年財年已經預先繳納的預算那你應退我一部分。歐盟的理由，2014年到2020年有些錢你當時做了承諾，不管你怎麼樣，做了承諾就要履行，沒繳納的就要繳納。

硬脫歐可能會導致部分企業離開

政知局：日後，英國和歐盟會以一種什麼關係模式相處？

崔洪建：特蕾莎·梅此前的硬脫歐講話，以及後來英國政府公布的白皮書，實際上英國確認了先脫離，再確定雙方之間是什麼樣的關係的策略。以前留歐派喜歡的方案是保持半脫的狀態，就是雖然我不是你的成員國了，但是我和你的關係，相對於非成員國是一種特殊待遇關係，比如單一市場（歐洲單一市場是指在歐盟內實現沒有內部邊界的一個區域，在這個區域內保證商品、人員、服務和資本的自由流動，關稅基本為0）問題上，大家想到了挪威模式、瑞士模式等（既與歐盟保持一定距離，又得到歐盟國家的諸多便利），現在英國政府認為不要搞得這麼複雜，如果按照這個方向去談，等於造成英國再次分裂，給了留歐派希望，半脫半不脫，這樣也會削弱英國的談判立場。

硬脫歐其實一方面是贏得國內團結的考慮，另一方面就是為自己贏得好的談判立場，把最壞的打算作為自己的談判立場。最壞的打算就是硬脫歐，也就是我們什麼關係都沒有了，然後重新建立關係。這就是英國方面的談判立場和策略。

政知局：如果按照硬脫歐的方式，英國和歐洲的經濟關係將是怎樣？有幾種可能性？

崔洪建：如果大家都不想往前走，就是一種WTO模式，也就是中國和歐盟現在的關係，就是兩個獨立的經濟體。然後再談自貿安排。談得好，再往前走，雙方去談關稅同盟，在WTO框架下，根據WTO原則，來談雙邊的自貿和投資安排。單一市場比關稅同盟意義大得多，有相互投資便利、人員往來的內容。談單一市場，英國不能接受人員流動，英國想要歐盟市場，歐盟想要移民開放。所以英國認為先什麼關係都不要有，特蕾莎·梅所代表的英國政府不會用單一市場套自己，因為這可能會被歐盟當成手裡的談判砝碼。

政知局：脫歐啟動后，英國金融中心的地位會被削弱嗎？

崔洪建：歐盟內部有一個銀行牌照的問題，只要你在任何一個歐盟國家成立一個機構，你可以拿到這個牌照，然後可以在歐盟成員國開展業務。脫歐后，歐盟就不能給在英國的金融機構這個牌照了，所以這樣就會對英國金融業造成負面影響。脫歐前，很多國家也包括我們中國，雖然機構設在英國，但是業務是在整個歐盟的；脫歐后，可能會導致在英國想做歐盟生意的企業和金融機構離開。

多知道點

英國和歐盟「分手」指南2.0版

1、「分手」依據《里斯本條約》第50條是怎麼回事？

《里斯本條約》的第50條是成員國退出歐盟條款，即「任何成員國可以根據本身的制憲要求，決定退出聯盟」，並制定了實施程序。按照條約，英國將有兩年的窗口時間來協商退歐條款。

2、現在英國經濟怎樣？

大衛·卡梅倫，英國前財政部長喬治·奧斯本以及其他許多主張留歐的高級官員曾經預測過，只要投票結果是脫歐，英國經濟便會立刻產生危機。房價會下降，失業率會大幅上升等。

據BBC報道，公投后英鎊沒有暴跌，2016年英國經濟增長了1.8%，在G7大國中僅次於德國的1.9%，這證明了英國經濟立即蕭條的預測是不準確的。英國失業率持續在下降，為4.8%，保持在11年裡的一個低點。

3、英國商業又會怎樣呢？

大財團（除了少數例外）傾向於支持英國留在歐盟，因為這便於他們在全球範圍內的資金、人員和產品流動。倫敦作為金融中心在其中扮演了關鍵的作用，那麼會有多少工作機會轉移到歐盟其他樞紐呢？

四個最大的美國銀行承諾過會幫助維持倫敦的地位。但是滙豐銀行會轉移1,000個工作崗位到巴黎。一些英國出口商說他們因為英鎊貶值增加了貿易訂單。蟲害控制公司Rentokil說多虧了這疲軟的貨幣，公司今年可能會多掙15,000英鎊。其他人沒這麼樂觀，英國化妝品公司Lush的主管希拉里·瓊斯說他們公司被經濟影響嚇壞了。她還說，公司在多塞特郡的工廠會持續為英國市場生產產品，為歐洲市場生產的工廠可能會轉移到德國去。

4、未來幾年，英國公務員要做什麼？

英國公務員面臨的最大挑戰是沒有為2016年人們公投的結果做足夠的準備。他們之前被卡梅倫政府明令禁止起草任何計劃，但那之後，他們就開始玩起了趕進度的遊戲。部長們說公務員表現良好，從原地出發創造出了兩個新的政府部門。有320名職員的脫歐部和幾千名職員的國際貿易部，這兩個部門，和外交部一起。從財政部額外得到了四百萬英鎊，用以支付他們接下來幾年為脫歐做的工作。

5、脫歐后，對中國企業的影響？

據央視新聞此前報道，中國在歐洲市場擁有5億潛在客戶，然而，由於保護主義的原因，中國企業往往被拒之門外。而英國被視為歐盟內主張貿易、投資自由化最為積極的國家，所以不少中國企業將英國選為在整個歐洲的生產基地，將倫敦作為「進入歐洲的通道」。如果英國脫離歐盟，英歐之間可能產生的貿易壁壘將減少這些企業在英國生產的意願，一些企業可能會選擇前往布魯塞爾或是都柏林這樣擁有自由市場便利的歐盟內的地區。