TPP命懸一線 奧巴馬最後總動員

美國總統奧巴馬連任后成就了三件大事：全面伊朗核協議；巴黎氣候協議；美古復交。這三件成果的促成都無需經過國會。最能定義奧巴馬任內重返亞太歷史功績的「跨太平洋夥伴關係協定（TPP）」則需要國會的批准。但是，由於國會共和黨人以及兩黨總統候選人的反對，奧巴馬在TPP問題上面臨艱難的政治博弈。

鑒於大選和國會席位改選的選情變化，奧巴馬政府推動國會通過TPP的阻力越來越大。他下周在中國和寮國的訪問，可能是他任內最後一次亞洲行，也將是他推動和宣傳TPP的最後一次時機。

對於即將在中國杭州舉辦的二十國集團（G20）峰會，世界各大經濟體抱有的期待不盡相同。中國繼續利用主場外交優勢，通過議題的設置把握地區及國際事務話語權；俄羅斯總統普京現在正加大政治籌碼，通過會晤德法領導人，爭取到在烏克蘭問題上的妥協，以放鬆俄面臨的金融制裁；韓國總統朴槿惠妄圖一意孤行，爭取借G20緩和因「薩德」議題而導致的兩國緊張，盡量爭取中國諒解。

加拿大總理8月30日開啟訪問，前往北京、上海、香港和杭州訪問，會晤政界和商界領袖，以提升中加經貿關係、促進中國法治和環境保護等議題。另外還有企業投資者要求G20各國通過巴黎氣候協定的具體條款。

對於有可能最後一次訪問亞洲的奧巴馬總統來說，他的主要任務則是繼續推動TPP協議。

從目前的情況來看，雖然TPP已經由12個國家於2月4日在紐西蘭奧克蘭簽字，但是否會獲得所有成員國的通過還是一個未知數。加上美國大選等政治因素的影響，美國國內反對TPP的聲音一直未停息過。

按照白宮的布局，奧巴馬希望借出席杭州G20之便訪問中國和寮國，繼續在國際社會宣傳TPP的好處。為此，他派遣國務卿克里（John Kerry）、國防部長卡特（Ashton Carter）、太平洋艦隊司令哈里斯（Harry Harris）以及曾在小布希和奧巴馬任內擔任聯席會議主席的穆勒（Michael Mullen）、柯林頓時期的國防部長科恩（William Cohen）等通過演講或前往亞太的方式展開遊說。

在這些「說客」眼中，TPP並不僅僅是一個經濟議題，更是一個安全議題，牽涉到美國在亞太的經濟和軍事安全。奧巴馬希望通過這番努力，能夠敦促澳大利亞、加拿大、日本和韓國等國的立法機構儘快批准這一協議，以此營造針對TPP良好的國際輿論，加大對國內負面輿論的外部施壓，從而扭轉國會議員的抵抗態度。

負責國會審核TPP的參議院金融委員會和眾議院籌款委員會主席均表示，他們不會在大選期間以及新總統上台前考慮討論TPP，除非協議內容作出大的改變（由於已經由成員國簽署，所以作出改變的可能性很低）。去年聯署給予奧巴馬「TPP快軌授權」的60名參議員當中，目前至少有8位因選舉因素轉向反對TPP。鑒於當前TPP在兩黨間的負面輿論，明年不論是共和黨控制國會，還是民主黨控制國會，其在國會通過的可能性都很低。

而且，共和黨總統候選人特朗普（Donald Trump）和民主黨總統候選人希拉里（Hillary Clinton）均表明了反對態度。在共和黨上個月舉辦的黨代會期間，「反對TPP」更是被寫入了黨綱。在民主黨的黨代會現場，也有很多代表舉著反對TPP的標語和廣告牌。即便是態度曖昧的希拉里，在8月密歇根一次競選集會演講時再次保證：她現在反對TPP，大選后也會繼續反對TPP，自己當總統后也會反對TPP。

正如《紐約時報》專欄作家克魯格曼（Paul Krugman）所說的那樣，奧巴馬在TPP問題上就是在浪費政治和時間資本。無論是國內還是國外，對於通過TPP，都無法找到一個統一的、令人無法抗拒的理由。克魯格曼說：「如果它最終無果而終，切勿哭泣，因為它真的沒什麼大不了的（no big deal）」。

曾在里根政府和柯林頓政府商務部門效力、現為華盛頓智庫「美國經濟戰略研究所」(Economic Strategy Institute)創始人兼所長的普雷斯托維茨(Clyde Prestowitz)8月23日在《紐約時報》撰文稱，奧巴馬政府根本無法通過達成TPP來對抗和遏制中國。普雷斯托維茨認為，奧巴馬政府將TPP視為制衡中國的一大工具，甚至認為和美國的國家安全息息相關，但是，即便美國國會通過TPP，也無法阻止中國繼續通過各種機制書寫國際規則與秩序。

換句話說，針對中國戰略布局，奧巴馬比拼的並不是會否或如何通過TPP，而是美國如何彰顯中國那樣推動一路一帶、海上絲綢之路、亞投行（AIIB）和區域全面夥伴關係（RCEP）等機制的主觀意識和活力，僅僅通過TPP這樣的傳統、過時的貿易協議來制衡中國經濟和地緣政治影響力的攀升，是不會奏效的。

TPP是一根稻草，扔掉了連這個機會都沒有了。