蔣豐：日本為何不熱衷接納外國難民？ zt

　　

　　

　　自各國媒體紛紛報道那名3歲的敘利亞小難民伏在土耳其海灘的慘狀之後，似乎就再沒有國家能夠選擇無視「難民」這一個群體和他們所處的環境，以及所面臨的未來。

　　一旦談到難民問題，不得不提的，是1951年7月聯合國難民和無國籍人地位全權代表會議通過的《關於難民地位的公約》。這是一項代表了聯合國以及締約國對於幫助和拯救由於衝突或迫害等原因，而無法繼續留在本國的人們的關注和承諾。日本，也是《關於難民地位的公約》締約國之一。

　　締約國之中，有的國家每年接受成千上萬的難民，比如美國和加拿大。2012年的數據顯示，美國和加拿大各接受了超過1萬名難民。此外，據報道，針對敘利亞難民危機，美國國務卿克里宣布，美國將在2016年接受8.5萬名難民。然而，反觀日本接受難民的數量，竟少得有些難以啟齒。

　　日本雖說簽署了《關於難民地位的公約》，而實際的行動卻十分扭扭捏捏。故而，一直被批評為在接納難民的問題上過於苛刻，並被聯合國難民署敦促為保護難民做出更多努力。

　　人們不妨通過數字來認識日本難民地位獲得的難度。2014年度，共有5000多人向日本申請難民地位，而日本政府僅僅認定了11名申請者有難民資格。憑良心說，相比1997年日本僅僅認定6人這個數字已經漲了一位數；而且出於人道主義考量，2014中，日本政府給予了110名申請者一段時間的在留資格，算是某種程度上的進步。但是，和北美及歐洲國家做出的努力相比，仍舊是雲泥之別。

　　不難料到，日本難民地位認定體系是被千夫所指的。針對日本政府的難民地位認定體系，法務省一名官員發表了一些看法並指出了應該改進的地方。首先，日本政府的難民認定標準十分模糊，不成體系。因此，應當參考其他先進國家的系統以及尋求聯合國難民署的幫助；其次，日本政府對於難民地位申請的審核時間極長，平均為3 年，使得許多人無法及時得到庇護。最後，日本政府應當對數量增加顯著的，新形式迫害遭受者（如非洲逃避割禮的女性或逃避迫害的同性戀）做出迅速的反應。

　　這其中，難民地位申請時間過長，則是因為許多條件顯然不符合的人也向日本政府反覆地提交申請。此外，對於難民來說，收集足夠的證據以支持自己對被迫害的恐懼也十分困難。這些因素，導致當局的審核過程效率低下。

　　如今，放眼世界，「有能力、負責任」的大國們都迫於輿論壓力，承諾接納更多難民。而日本面對這些輿論，卻咬緊牙關，冒天下之大不韙，宣布將收緊難民申請。這在許多人看來，是冷血無情，沒有一絲同情心的國家才能做出的舉動。

　　然而，也可以從另外一個角度來看待這個問題。其實，不論是從日本對待移民政策放寬態度的慎之又慎，還是從日本社會對待外國人一如既往的歧視態度來看，都應該讓人們對日本的個性瞭然於胸 日本，從來都是一個對外國人「小心翼翼」的國家。而難民，在他們眼中不是一個例外，只是「外國人」的一部分。

　　即使是為了本國的利益，敞開國門也要斟酌再三，更不必奢望日本會對帶來「不確定」影響的難民們態度積極。默契的是，日本有頭有臉的政客們或許也認為，日本社會能夠維持現狀、日本人的生活不受到任何可能的衝擊，這比自己因為「政治正確」而獲得國際上的讚揚來得更重要。