難民為何偏愛德國？住宿免費 每月可獲352歐元生活費

迫於國際國內輿論壓力和人道主義呼聲，德國和奧地利5日決定向滯留在匈牙利的數千名難民開放邊境。匈牙利政府組織上百輛大巴將難民送到匈奧邊界，他們中的大部分選擇經由奧地利前往德國。來自奧地利內政部的消息說，5日當天進入奧地利的難民大約有9000多人。德國方面表示，做好準備接納1萬名難民當天湧入德國，但此次放行只是臨時救急。

新華社電先前滯留匈牙利的數千名來自敘利亞等國的難民過去兩天陸續經奧地利抵達德國，但德國官方強調此次放行只是臨時救急。

匈牙利政府4日晚間開始派公共汽車將大批難民運至奧匈邊境。德國總理默克爾和奧地利總理法伊曼協商決定臨時允許這些難民入境。5日全天，數千難民乘坐火車經奧地利抵達德國慕尼黑等城市。

5日中午，載有200多名難民的首列難民專列抵達德國南部的慕尼黑中央火車站。難民們在警察引導下直接轉乘另一列車前往附近的難民臨時安置點。

此後，大約每隔一兩個小時就有一列載有數百名難民的普通旅客列車抵達慕尼黑。巴伐利亞州地方政府估計當天抵達這裡的難民總數可能會有8000餘人。慕尼黑火車站現場指揮估計6日還會有數千名難民陸續抵達。除慕尼黑外，難民還會被分配至德國全國各州安置。5日晚，就有一列載有少數難民的火車駛達西部城市法蘭克福。當晚，還有一列從奧地利來的載有近600人的難民專列抵達德國東部的薩爾費爾德市。

來自奧地利內政部的消息說，5日當天進入奧地利的難民大約有9000多人，其中絕大部分又乘火車經維也納和薩爾茨堡去了德國。到當天下午為止，願意留在奧地利申請避難的難民只有20餘人。

德國外長施泰因邁爾5日強調，這次德國同意大批難民入境只是臨時救急，未來幾天不能照辦。德國巴伐利亞州內政部長赫爾曼則對默克爾總理作出允許難民入境的臨時決定事先沒有跟各州商量表示不滿，稱這「在歐洲釋放了一個完全錯誤的信號」。而德國各執政黨領導人準備就難民安置問題進行緊急會商。

德國官方預計，今年湧入德國的難民總數可能會達80萬。《法蘭克福彙報》5日預計，德國今年接待安置這些難民的總開支可能會高達100億歐元。

解析

難民為何偏愛德國？

對於行頭簡單，風餐露宿的逃難者來說，即便德國不是唯一的理想國，也必然是其中之一。據聯合國難民署披露，德國已經成為接收難民申請人數最多的西方發達國家。相對完善的難民法，免費的住宿，一些零花錢，甚至一份體面的工作……這一切似乎意味著，踏上德國的土地，就能覓到一個安身立命之所，重獲一份有尊嚴的生活。

擁有專門難民事務法案和機構

歐盟統計局此前公布的數據顯示，在歐盟成員國中，德國接納難民人數最多，其次是瑞典、法國和義大利。

在難民方面，接納能力較強的德國政府確實在努力塑造有所作為的形象。國務院僑務辦公室專家諮詢委員、北京理工大學法學院教授、難民法專家劉國福在接受北京青年報記者採訪時表示，德國在難民法方面已經很發達，除了有《德國：難民申請程序法案》和《尋求庇護福利法案》等一系列專門法案以外，德國移民法的相關條款也對難民問題予以規範。

劉國福介紹稱，德國有專門主管難民問題的法律和主管機關——聯邦移民與難民署。在世界上大多國家沒有這樣的機構。

在取得難民身份前，這些申請者叫做尋求庇護者。一般而言，到德國尋求庇護的人會首先被安置在收容所里。每個難民收容所都有聯邦移民與難民署的工作人員。他們會詢問避難者的逃亡原因，在處理避難申請時，申請人所在國家及其個人遭遇會受到充分考慮。

「這些工作人員相當專業。」他們會為每個國家做一個手冊，在處理申請時，還要看這些國家的背景，來自敘利亞、阿富汗和塞爾維亞等地的尋求庇護者的通過率會相對高一些。

免費住宿可獲352歐元生活費

「很多國家吸引難民的一個原因是，等結果期間，享有的福利相對較好。」劉國福說，在歐洲，德國是最為發達的經濟體之一，社會穩定，教育、醫療、社會福利比較好，給難民的待遇也相對較好。

劉國福說，這些尋求庇護者可以免費住在集體宿舍區，這些區域通常位於郊區。政府除了承擔住宿（含取暖）、醫療費用之外，還向難民發放基本生活費和零花錢。一名未婚的尋求庇護者可以獲得每月352歐元的補貼。這個數字稍低於德國規定的社會救濟金。

如果超過一年審批程序還沒有完成，這些尋求庇護者可以搬到州政府安排的個人居所中去，在所規定的州內可以自由遷徙。每個州安排的住宿和補貼情況不同，由聯邦政府資助。

這些尋求庇護者可以享有免費醫療、體檢等福利，適齡子女可以享有免費的教育。社會穩定、宗教自由，對於流離失所的人們來說，「這些都是誘惑。」劉國福說。

擁有難民身份后，人們可以在聯邦移民與難民署的幫助下，在允許的範圍內尋找工作機會。

北京師範大學學者孫進還曾撰文稱，有6%的人來到德國，是為了利用其地理位置優勢，借道前往法國或瑞典。但結果卻往往是，他們「意外地」被德國警察抓住，不得不按照規定在首次抵達地點申請避難。

此外，尋求庇護者來德國還為了投親靠友。德國聯邦移民和難民署2013年公布的報告顯示，三分之一的難民是因為親友關係而選擇來德國避難的。

德國並非「理想國」

不過，需要強調的是，實現由尋求庇護者到難民再到公民的轉變並非易事，有時候，甚至要等上數年。如果避難申請被拒絕，等待的將是被遣返。

而且，在安置問題解決之後，難民的社會融入問題會隨之而來。德國內政部公布的上半年統計數字錶明，德國今年已發生202起攻擊難民營事件，其中173起具有右翼極端主義動機。

這一切都表明，德國並非真的是避難的「理想國」。然而，對於難民來說，追尋理想與完美有些奢侈，活著與生存才是要緊的。

北青報記者從德國移民與難民署官方網站了解到，截至2014年底，全世界共有將近6000萬被迫流離失所者，他們包括將近2000萬的難民，180萬尋求庇護者，其餘均為國內的流離失所者。

在這些人當中，德國共接收了21.7萬難民，比前一年增長了15%。2014年，向德國尋求庇護的申請數量是17.3萬，較前增長了57%。該網站用「顯著」、「驚人」來描述這一變化。

做法

芬蘭總理「騰房」給難民

難民危機越鬧越凶，歐洲國家一籌莫展。芬蘭總理尤哈·西皮萊5日說，他願將自家閑置的一棟住宅提供給來自中東和北非的難民。

美聯社報道，西皮萊的這處住宅位於芬蘭西北部小鎮肯佩萊，距首都赫爾辛基500多公里。這座擁有大約1.7萬居民的小鎮是西皮萊的家鄉，在今夏就職總理之前，他曾在這裡居住。

由於西皮萊在赫爾辛基附近還有另一處住宅和政府官邸，在他看來，肯佩萊的這處房屋對他而言已沒有太大用處。因此，在和地方當局進行溝通和協商后，他和妻子決定把閑置的住宅讓給難民居住。

據悉，西皮萊閑置的住宅可容納大約20人，將於2016年初提供給難民家庭，但如何申請以及具體將接收的難民數量還未確定。（文/劉曦新華特稿）

表態

美國：難民真慘但請別來

歐洲國家為難民問題一籌莫展，美國方面也就此作出回應。白宮一名發言人表示，西亞北非地區政局動蕩導致的人道主義危機確實是「悲劇」，但美國尚無計劃「認領」更多敘利亞難民。

俄羅斯「衛星」新聞通訊社網站5日報道，美國白宮發言人喬希·歐內斯特4日在記者會上談及難民問題，稱這是「悲劇」。當被問及美國是否計劃安置更多來自敘利亞等國的難民時，他給予否定回答。「在這一問題上，我沒有可宣布的消息。」

歐內斯特辯解說，雖然美國沒有「認領」更多難民的打算，但也為此提供「重要幫助」。其中一項是向聯合國難民事務高級專員辦事處提供經費，另一項則是由美國海岸警衛隊專家向歐洲國家傳授應對偷渡難民的方法。

他說：「我們的歐洲夥伴正面臨難題，美國可以提供這方面的技術經驗。美國海岸警衛隊在這一領域頗有經驗，可以和歐盟地區的盟友和夥伴們分享。」