亞投行戰爭 日本背後反水美國認輸

來源: 金融時報/日期: 2015-05-21


  

  


　　亞投行第五次首席談判代表會議繼續在新加坡進行。英國《金融時報》指出，美國在對待亞投行及自己的盟友方面迄今出牌糟糕。最好的對策是承認錯誤，並參與亞投行的創建。



　　綜合媒體5月21日報道，亞投行第五次首席談判代表會議於新加坡召開之際，菲律賓財長普里西馬20日表示，亞投行12個董事席位將劃分為9個地區性席位和3個非地區性席位，而中方提議讓亞洲之外的國家加入亞投行董事會，普里西馬形容，這顯示出亞投行的包容性增強，給予較小的成員體更大話語權。德國參與亞投行籌備的官員邁克爾克勞斯透露，德國將在亞投行董事會中獲得一個席位，同時提議讓法蘭克福成為亞投行歐洲總部的所在地。

　　英國《金融時報》刊文指出，美國反對中國創建亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行）的做法，正在弄巧成拙，淪為一出自己打敗自己的鬧劇。在未能阻止西方盟國加入這家新銀行之後，華盛頓被晾在一邊獨自鬱悶。奧巴馬政府對這個問題的處理令人尷尬——這對亞洲乃至世界其他地區可能是不祥的徵兆。本周，57個准成員國在新加坡開會，擬定這家北京發起的新的發展機構的規則。與會的美國盟友包括英國、法國、德國和韓國。除了美國以外，只有加拿大和日本置身事外。

　　自1945年以來，美國以美元的威力和布雷頓森林機構——世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（IMF）——的重量級地位為依託，一直在世界金融體系中扮演霸權角色。做老大的很少歡迎愛出風頭的對手。放棄掌門人角色是很難的。但華盛頓反對亞投行的原則性理由是站不住腳的。沒錯，中國的雙邊放貸實踐難以支撐其良好治理的說法。但就此將亞投行視為北京重商主義的體現就過早了。

　　中國渴望證明，它能夠主持一家受尊敬的多邊機構。迄今中國小心翼翼地不讓亞投行政治化。它已任命在世行和亞洲開發銀行（Asian Development Bank，簡稱亞行）有工作經驗的國際官員金立群執掌該行。他過去的使命就是實行全球公認的治理原則。要說服懷疑者相信亞投行不是中國硬實力的工具，從來就不容易。但金立群的早期舉措讓人產生一定的信心。比如，他進行了廣泛招募：這家新機構迄今大約一半的僱員是非中國籍人士。而且，儘管亞投行還沒有決定最終的治理結構，但北京似乎願意讓其它成員國擁有監督權。

　　據信中國支持在亞洲和非亞洲成員國之間按照75%/25%的比例安排表決權（然後按照GDP規模進行分配）。根據美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）的本•斯泰爾（Benn Steil）和黛娜•沃克（Dinah Walker）所作的分析，按照目前的成員國名冊，這將給予北京大約43%的投票權重。有報道稱，中國承諾放棄否決權。若果真如此，那將比美國採取的方式更為民主；美國在IMF和世行都保留了最後決定權，儘管投票權重不到20%。

　　對於亞投行的成立，奧巴馬政府表現出反射性的敵意，其風險在於給人這樣一種印象，即美國更感興趣的是遏制中國，而不是亞洲的發展。如果美國讓中國有更多借口宣傳美國一門心思要遏制中國，那將是不明智的。華盛頓的立場對其亞洲盟國（尤其是日本）來說很重要。東京方面據信正在考慮加入亞投行，即使日本已經是亞行的主導力量。與其繼續施壓日本，要求其不參與亞投行，美國應該意識到，它的盟友加入亞投行將使它們對該行事務有更大發言權，稀釋中國的投票權重。

　　目前來看，不但沒有成為一個爭論焦點，亞投行的成立可能成為一個例證，說明中國能否夯實那些支撐西方多邊主義的原則。美國在對待亞投行及自己的盟友方面迄今出牌糟糕。最好的對策是承認錯誤，並參與亞投行的創建。