郎咸平：今天中國經濟困局的深層次原因

　　各位朋友，呈現在您面前的這本《郎咸平說：中國經濟的舊制度與新常態》，是我繼出版《郎咸平說：中國經濟到了最危險的邊緣》和《郎咸平說：改革如何再出發》之後，第三本系統論述中國經濟體制改革和中國發展路線圖的作品。我在這本書中，試圖告訴各位，我對新常態與其他專家有完全不同的理解；我預測，新常態對國家、企業和個人，乃至世界格局的影響，將遠遠超過鄧小平「南方講話」。我對此持謹慎樂觀態度。當然，我的預測以「全面深化改革」成功為前提。

　　眾多跡象表明，中國經濟已開始步入新常態。我注意到很多學者和官方機構對新常態所做的闡釋，告訴各位，他們都是就現象論現象，並沒有抓住新常態的本質。我的理解，中國經濟新常態的本質，就是透過改革，逐步使中國成為一個正常的市場經濟國家，從而實現國家經濟治理能力的現代化。

　　我一直認為，市場經濟體制不單純是經濟制度問題，更是國家治理社會的最有效的治理方式，因為市場的本性就是自由、平等、公平、競爭和博弈合作。所以我們看到，習近平主導的「全面深化改革」透過「三板斧」，使中國經濟逐步進入了新常態：第一板斧，簡政放權，釋放市場活力，就是所謂的「習李新政」；第二板斧，透過三中全會《決定》，確定了市場在資源配置方面的決定性作用，釐定了政府與市場的邊界，其核心是壓縮行政權力，還私權給公民和企業，即所謂的「法無禁止即可為」；第三板斧，透過四中全會《決定》，規範那些被壓縮的公權力，以實現所謂的「法無授權不可為」和「法定職責必須為」的法治目標。

　　儘管如此，從經濟學的角度看，我依然認為，四中全會《決定》是一個為市場保駕護航的政策。這些就是我在本書導論《重塑政府與市場的邊界，以新常態革除舊制度》所闡釋的主要觀點。不認識到這些，我們就無法理解新常態，也無法判斷中國將走向何方。如果「全面深改」取得成功，中共將實現自執政以來的第二次自我革命。第一次當然是鄧小平先生主導的「改革開放」。

　　中國要進入正常市場國家行列，還有漫長的路要走。我們看到的是，政府過去一直在做市場的主體，而不是做市場活動的裁判和監管者，這是導致今天中國經濟困局的深層次原因。關於這方面的話題，感興趣的讀者可以閱讀我過去出版的《郎咸平說：中國經濟到了最危險的邊緣》。所以我們當前改革的當務之急，就是要清除阻礙建立正常市場經濟秩序的舊制度，這就是本書第一篇「革除阻礙改革的『舊制度』：那隻伸得過長的手」闡釋的內容。在本篇里，我從國企壟斷、權力腐敗、金融壟斷、政策樓市、土地財政、政府監管失責等方面，說明政府在市場方面越位和缺位的災難性後果，並以此證明一個由政府操控的市場一定不是一個好市場。

　　為了解決上述問題，我們看到了執政者們在2014年連出四中全會《決定》、新《預演算法》和「43號文件」三記重拳，以釐定政府與市場的邊界。這就是我在本書第二篇「政府出重拳，為市場保駕護航」闡述的內容。其中，最值得關注的是「43號文件」。各位曉得這個「43號文件」有多麼重要嗎？它將使地方政府徹底喪失投資能力，迫使地方政府從投資型政府轉型為服務型政府，「地方政府公司化」趨勢將會得到基本遏制。我預測，「43號文件」將成為釐清中國政府與市場關係的里程碑性文件。請各位一定要記住和領會這個文件。這三記重拳是以政策、法律、法規的形式，釐定了政府與市場的邊界，非常了不起。關於釐定「政府與市場邊界」的系統性思考，各位可以參閱我過去出版的《郎咸平說：改革如何再出發》一書。

　　既然如此，那麼政府這隻「有形的手」該用在什麼地方呢？我認為，政府的精力應該放在建立「有效市場」方面，一個沒有壟斷的市場才是一個有效的市場。這就是我在本書第三篇「有效市場：改革開啟攻堅戰」要討論的內容。一個有效的市場應該是破除壟斷、公平競爭的市場。在本篇里，我評述了2014年政府在價格改革、電力改革、電信改革、金融改革、國企改革等方面的大動作。為什麼說是「大動作」呢？因為這些改革是20世紀80年代以來中國未完成的改革，為什麼呢？因為難，所以我將其稱之為「攻堅戰」。如果政府能夠採取有效措施，避免形成新的壟斷利益集團的話，我對這些大動作的改革，在總體上給予積極的評價，並對改革的結果持樂觀的態度。為什麼？因為這些改革，是在反腐敗的大棒下進行的。

　　打破壟斷的改革已然成為中國經濟的新常態。一個去除壟斷，充分競爭的市場生態，才能真正孕育出具有創新能力的企業。我一直認為，調結構、產業升級轉型的主體是企業，而不是政府。政府要做的是，營造出一個「法無禁止即可行」的營商環境，營造出一個「充分競爭、公平有序」的市場環境，營造出一個保護私有產權和知識產權的法律環境。本書第四篇「中國產業新常態」要討論的，就是在充分競爭的市場環境中，企業作為創新的主體，該如何轉型升級。我以互聯網、通信、高鐵、汽車、電子等產業為例，說明企業轉型升級、增加競爭力的背後邏輯，供各位參考。

　　一個有為的政府，不僅應在國內市場為企業營造一個好的營商環境，而且應該像美國那樣，在國際上為本國企業營造一個好的營商格局。過去，我們在這方面吃的虧太多了。令人興奮的是，在2014年，我們看到了新一屆政府在國際經貿關係方面的大手筆布局。無論這些布局的最後結果如何，我都看到了一個有為政府該有的動作。這些布局，改變了我們過去被動接受規則的困局，而是主動亮劍，開創了主動布局、創製規則的新局面。這就是本書第五篇「攘外是為了安內：國際經濟新布局」要與各位討論的內容。

　　好了，各位朋友，這就是我對中國經濟新常態背後邏輯的理解。新常態建立的過程也是破除舊制度的過程，這是一條荊棘遍布的道路，但是我們沒有選擇的餘地。

　　在這裡，我要感謝我的學術助手馬行空及其率領的團隊，沒有他們的資料提供和初步研究，就不會有本書的出版；同時也要感謝東方出版社的編輯們，他們研究性的編輯工作，也為本書增色不少。