防止國資流失仍是混改的重要問題

　　進入「改革關鍵年」的2015，國企改革備受期待，而作為國企改革重頭戲的混合所有制改革，更是受到各方關注，時至今天，依然意見、建議紛呈，絲毫沒有退熱傾勢。眾多的意見和建議中，就有對混合所有制改革的擔心和警惕。

　　一段時間，「陷阱」論聲音不小。「國企控股，不等於我拿錢幫國企嗎？」——不但民營企定家王健林、宗慶后、郭廣昌等都表達了這樣的實際擔憂，一些學者也有類似的估計——民營資本參與進來后又做不了主，到時候還不是聽任人家擺布，最後落個「關門打狗」，把自己給弄沒了。  

　　經過一段時間的思想沉澱后，我們可以發現，對混合所有制改革中可能出現的「陷阱」，其實不必過多地擔憂。民營企業是自主經營的主體，民營企業家也是深知市場規矩和企業經營之道的行家，如果說，合作中沒有利益可分，他們不會動心，行為中有風險，他們自會防範。「陷阱」其實更多是在理論上存在。

　　這種判斷，並非臆斷，事實證明，只要進行混合制改革的是優良資產，不愁沒有社會資本進入。比如，中石化銷售業務板塊的混合所有制改革一啟動，各路資本就表現得非常積極，出現了競相爭取的現象。這些積极參与的資本，顯然沒有把國有資本當作張口血盆大口的老虎而躲避。要知道，我們的市場規則，已遠不是叢林時代了，非公資本當然不是任人欺負的對象。

　　事實上，混合所有制改革最有可能出現的大問題，還是國有資產流失，就是相關方面把混合所有制改革當作一次牟取暴利的工具，是天上掉下的「餡餅」而紛食之。

　　長期以來，國有資產保值增值的一個癥結性問題是國有產權的非人格化，導致國有資產所有者缺位，企業的經營管理責任難以落實到位。上一輪「國退民進」中，就有大量資產被流失：有的腐敗者以股份制改革為名，把優質的國有資產剝離出來由自己直接掌握，而把劣質資產留在母公司；有的則在收購併購中，低價出售國有資產；有的在國有資產轉讓和出售過程中，低估漏估國有資產；有的甚至利用對企業的實際控制權，把國有資產公開轉化為個人收入……種種貓兒膩，讓國有資產大量成為個人私利。

　　而在國有資本和非國有資本融合的混合所有制改革中，國有資產面臨的風險當然不容小視。經濟學界一般認為，作為非人格資本的國有資本和作為人格化的民營資本博弈，後者始終佔上風。混合所有制改革剛開始，這樣的問題已經出現。國安集團 「混改」中， 5家民企以56.6億元現金，就輕鬆獲得凈資產高達155億元的國安集團近80%的股權。

　　防止國有資產流失，絕對是混合所有制推進中的必須解決的重大問題。如何防止，路徑其實是明確的，如專家所共指：規範國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，保證各個環節依法合規、公正公平、陽光透明；混改方案充分徵求職工意見，經職代會通過，報國有資產出資人代表機構審定；混合制出售的國有股權收入，必須用於發展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；建立利益相關人員的迴避制度，利益相關人員不得參與混改方案的制定和組織實施工作；建立健全第三方監督機制，充分利用多層次的資本市場發現價格的功能；優先鼓勵IPO上市發行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售……需要下功夫的，是將各種措施落到實處。

　　發展混合所有制經濟，本意是增強國有資本放大功能，有利於國有資本保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。一句話，混合所有制是在各種形式資本互利互惠的前提下，實現國有資本更大，國有企業更強，絕不是讓大家都來分享蛋糕。推進混合所有制改革，一定不能忘了這個初衷、偏離這個軌道。