高亞洲：建立遊客不文明檔案要拿捏好度

　　國家旅遊局局長李金早15日表示，我國將從今年開始分級建立遊客旅遊不文明檔案，制定並實施《遊客旅遊不文明記錄管理辦法》，航空公司、旅行社、飯店等聯動，形成遊客旅遊不文明信息通報、追責機制。（詳見昨日《河南商報》A21版）

　　從國家層面建立遊客旅遊不文明檔案，此舉頗為嚴厲。如果聯繫到其出台的社會背景—「文明旅遊關乎國家和民族形象，體現公民素質，雖然引起各方面關注，但還沒有成為廣大遊客普遍習慣，還沒有成為旅遊經營者自覺倡導」，該管理辦法不失為一劑值得期待的良藥。而且，從更宏大的背景來看，建立旅行社黑名單，早已成為旅遊行業的通行管理辦法；建立遊客黑名單制度，事實上已經在一些省份試行。

　　但是，有必要提醒的是，建立黑名單制度，不是一個簡單的名單填寫過程，背後關聯到一系列的問題。比如，雖然是分級建立遊客旅遊不文明檔案，但是，這個分級依據是什麼？分級依據是否科學？從目前來看，並沒有具體的信息。再比如，從以往的遊客衝突來看，大多數時候，並非遊客蠻不講理，或是無理取鬧，而是與旅行社服務不到位甚至侵犯遊客利益有關。換句話說，一些遊客的「不文明行為」是一個巴掌拍不響的問題。是否存在合理的利益調整機制，能夠讓旅行社真正「履行職責到位」呢？

　　此外，該管理辦法中專門提到，將開展旅遊不文明「隨手拍」活動，將旅遊不文明照片、視頻等集中公布。這些舉措的威懾力是毋庸置疑的，但是，在進行集中公布時，是否會造成遊客個人信息的泄露？如果出現這種問題，這些舉措即便再有威懾力，恐怕也不值得推行。

　　那麼，針對上述問題，在建立遊客黑名單時，必須把握好度，儘可能確保萬無一失，真正實現「通過懲治旅遊不文明行為，達到弘揚旅遊文明目的」。這裡需要把握好的度至少包括兩個方面：首先，界定遊客不文明行為，必須有清晰的劃分依據，尤其是在責任的劃分上，不能一刀切地基於表象判定，而需要核實是否存在旅行社服務不規範等事實。換句話說，有時候，不文明的不僅僅是遊客，一些景區、旅行社、導遊等，素質也好不到哪去。其次，在建立黑名單時，需要保障遊客的合法權利。

　　此外，有必要提醒的是，在與航空公司、旅行社、飯店等聯動實施《遊客旅遊不文明記錄管理辦法》之後，會不會因此造成對遊客追責過當的問題呢？比如，旅行社會不會因為遊客進入黑名單，而拒絕該遊客參團旅遊呢？航空公司會不會因為黑名單強加給遊客更多不利的連帶後果呢？這需要明確黑名單的持續時間、懲罰範圍等，需要在管理辦法中有更具體和細緻的規定。