楊於澤：「突擊提拔」應視作「人事腐敗」

　　有媒體梳理2013年兩輪巡視工作發現，選人用人問題幾乎成為各個被巡視地區(單位)被點名的「標配」，其中違規突擊提拔調整幹部現象屢見不鮮。典型例子如江西省委原常委、秘書長趙智勇2006年離開九江前1個月突擊提拔一批女幹部，山西長治縣原縣委書記王虎林在離任前批發430頂官帽，河北青龍縣原縣委書記高東輝突擊提拔調整283名幹部等。

　　突擊提拔現象之所以屢見不鮮，究其原因，一是地方或部門「一把手」權力過分集中，組織人事程序被架空，二是事後問責不力。這裡暗含一個前提，就是如何定性選人用人問題。

　　對於此類問題，我們一直稱之為「不正之風」，這是一種政治定性。用人違規無非三種情況：一是買官賣官，權錢交易；二是拉攏下屬，延續政治或權力影響力；三是蔭庇親朋，受人請託。如果發現背後有權錢交易，就會治以行賄受賄之罪。但如果沒有錢權交易情節，或者說未能找到證據，就僅僅被視為黨內不正之風，相應的問責就不過是黨紀政紀處分。

　　這種黨紀政紀處分，能在多大程度上遏制選人用人問題上的不正之風？中組部今年1月印發《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》，其中第三條規定：「對違反規定作出的幹部任用決定，一律宣布無效，按幹部管理許可權予以糾正；對說情、打招呼和私自干預下級幹部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節給予批評教育或組織處理。」中共中央今年新修訂《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，規定了「選拔任用黨政領導幹部十不準」，而問責的規定仍限於籠統的「組織處理或者紀律處分」。

　　比如武漢市委宣傳部原部長離任前違規突擊提拔19名幹部，案發後3名相關責任人受到黨內嚴重警告處分，被提拔幹部都被降為原職。趙智勇突擊提拔了一批女幹部，接任領導在接群眾舉報后將其中部分女幹部打回原單位。

　　一些問責要麼不了了之，要麼處理過輕，導致用人違規的成本太低。違規選人用人的領導幹部，如果不涉及其他違法犯罪活動，就只剩搞不正之風的錯誤，除了「恢復原狀」，處分不過是黨內嚴重警告之類。

　　這種困境的根源，在於我們對選人用人問題的定性不準確，嚴重低估了它的破壞性及其政治後果。人事腐敗關鍵不是錢的問題，而是其帶來的政治後果。

　　現在我們要做的應當是將用人違規由「不正之風」升格為「人事腐敗」，並相應地出台更嚴厲的黨紀政紀措施。僅僅視之為不正之風，用人違規就會被視為「小節」。則程序性規定必定被輕看，違規則成了「程序瑕疵」，問責也自然問亦可、不問亦可，嚴重警告亦可、不嚴重警告亦可。