昆明落馬書記張田欣被指曾千萬賣掉千億礦產

昆明落馬書記張田欣被指曾千萬賣掉千億礦產

2014年7月16日，大陸中共中央紀委公布對原雲南省委常委、昆明市委書記張田欣的處理結果：開除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務，收繳其違紀所得。
　　在中共紀檢部門的公開通報中，張田欣落馬的原因是「失職瀆職造成國有資產損失，利用職務上的便利謀取私利，其行為構成嚴重違紀。」

　　鳳凰網獲悉，張田欣任職雲南省文山州委書記期間，全球第四大錫礦文山都龍錫礦在改制過程中，以增資擴股形式被賤賣。2003年初，一家地產公司以1900餘萬元控制了這個潛在價值數千億元的礦產。

　　除了公開報道中的野蠻開發滇池和搶佔基本農田，張氏為政的另一面埋藏在文山州南部的群山深處。
山區縣的千億元礦產

　　從昆明往南，穿石林過彌勒，南行300餘公里，即為滇南文山壯族苗族自治州。這個經濟欠發達的地級市富含礦產資源，它成為張田欣仕途的轉折點。

　　馬關縣都龍鎮位於文山州南部，緊鄰越南。都龍是狀語音譯詞，意為盛產野芭蕉的壩子。這個海拔2700餘米的邊陲城鎮聞名於世卻以其地下豐富的礦產資源。

　　資料顯示，都龍錫礦是多金屬共生並可綜合回收9種金屬的礦區，目前有銅街、曼家寨等四個礦段。其中錫、鋅、銦的儲量均為超大型，錫礦含量位列全球第四，鋅礦含量位列雲南第二，銦礦含量為全球第一，約佔30%。

　　2008年12月30日，《雲南日報》報道，在文山馬關都龍錫礦，雲南省有色地質局用花崗岩邊緣成礦理論，成功探獲鋅、錫、銦等多金屬礦80多萬噸，潛在經濟價值上千億元，且外圍深部仍有找礦潛力。

　　雲南省國資委知情者透露，按照當前價格統計，都龍礦區僅曼家寨礦段，其潛在價值超過6000億元。

　　與地下豐富礦產資源相對的是文山州國民經濟亟須改善的現狀。文山州統計局資料顯示，2013年，全州實現國民生產總值5533568萬元，同比增長13.5%。都龍礦區所在的馬關縣，2013年第一季度的國民生產總值僅為96221萬元。

　　文山州一名礦主稱，馬關縣乃至文山州沒有從這些地下礦藏的開採中獲益。

　　借改制賤賣國有資產

　　爭議始於2003年。這一年，文山州政府辦公室一號文是關於轄區內的都龍錫礦。在這份名為《文山州人民政府辦公室關於都龍錫礦改制方案的批複》中，文山州政府批准了《文山州都龍錫礦改制方案》，都龍錫礦因此正式進入私有化程序。

　　獲批前的同年2月22日，文山州長辦公會議專門討論了改制方案。都龍錫礦前總工程師戴廷璋告訴鳳凰網，作為中共文山州州委書記，張田欣在這個超大型國企的改制中起到了關鍵作用。

　　「當時的州長反對這個方案，但反對無效。」戴廷璋說，為了完全清除阻力，都龍錫礦原負責人在企業改制的兩個月前被調走。

　　改制方案顯示，經過文山安信會計師事務所進行綜合評估，企業總資產17760.17萬元，負債總額12985.47萬元，企業凈資產4774.47萬元，資產負債率73.12%。

　　都龍錫礦前礦長楊昌能稱，評估都龍錫礦時僅僅評估地面資產，而地下礦產資源則沒有納入評估範圍。「在評估債務時，把企業即將獲得回報的投資性借貸也當成純債務計算。」

　　改制方案要求，終止文山州都龍錫礦國有企業法人資格，同時終止原國有企業職工身份，在此基礎上由文山州錫礦職工持股會和其他法人發起組建「雲南文山都龍鋅錫有限責任公司」(以下統稱鋅錫公司)，新企業的股權結構為：文山都龍錫礦職工持股會(以下統稱職工持股會)出資1764萬元，佔42%。昆明集成房地產有限責任公司(以下統稱集成地產)出資1932萬元，佔46%。文山騰強實業有限責任公司(以下統稱騰強實業)出資210萬元，佔5%。經營者出資294萬元，佔7%。

　　地下礦產資源如何處理?改制方案第五條的配套政策認定，原劃定給文山州都龍錫礦的國營礦區資源，「由改制后的鋅錫公司繼續管理和開採，並按國家現行對國有企業使用資源的有關規定交納稅費。」

　　戴廷璋向鳳凰網提供了一份股東協議複印件。根據這份股東協議，公司董事會由7人組成。其中集成地產選派董事3人，包括1名董事長。職工持股會選派3名董事，包括2名副董事長。最後一名董事來自騰強實業。

　　鋅錫公司章程顯示，首屆董事會長為集成地產法定代表人蔣政江，副董事長徐安華，其他董事包括馬應喜、喻志敏、李天榮、權有興和馬永澤。

　　戴廷璋認為，按照這樣的董事會結構，集成地產事實上控制了鋅錫公司的董事會。「僅僅出資1932萬元，就控制了潛在資產過千億元的礦山，若沒有權力背景是不可能實現的。」

董事長蔣政江

　　公開資料顯示，蔣政江的最新身份是全國政協委員、全國工商聯常委、雲南省工商聯副主席，雲南華聯鋅銦股份有限公司(鋅錫公司擴股后成立的新公司，以下統稱鋅銦公司)董事長。

　　在入主鋅錫公司之前，蔣政江僅是集成地產的法人代表。關於他的公開報道最早出現在2007年1月12日的《雲南日報》，其時蔣已是鋅銦公司董事長，參加了一次慈善捐贈儀式。

　　同年6月13日，雲南省工商業聯合會(商會)第十次會員大會中，蔣政江成為雲南省工商業聯合會(商會)會長，從此以企業家身份步入雲南政壇。

　　此後數年，蔣政江的名字相繼出現於第十一屆和第十二屆全國政協委員名單中。

　　2008年3月，在談及拆遷「釘子戶」時，蔣政江作為全國政協委員接受媒體採訪表示，「釘子戶做法太多偏激」，拆遷戶在維護正當利益的同時，應當以大局為重。

　　第二年的全國兩會期間，蔣政江面對媒體採訪時的話題是關於他的本行有色金屬，其立場不再引來網民叫罵。蔣政江表示，資源是有限的，「目前鋅銦公司的資源可供開採20年。」為了讓職工看到希望，該公司在深加工上做文章。

　　企業家做慈善，然後成為政協委員，這是大陸民營企業家涉足官場並獲得更多資源的常見路徑。數名文山州官場和商界熟悉他的人們告訴鳳凰網，蔣的身份遠不止這些。

　　一位與其稔熟的礦主透露，蔣政江籍貫湖南永州，他有一個異姓兄長。都龍錫礦改制期間，蔣兄任職雲南省委常委。

　　一位處級退休官員認為，都龍錫礦成為張田欣仕途的投名狀，其成敗皆源於此。

　　3年後，張田欣的政治舞台由滇南文山州而中國西南重鎮昆明，職業身份已是中共雲南省委常委、宣傳部長。又過了5年，他接替仇和官至雲南省委常委、昆明市委書記。

　　從執掌民辦小學教鞭到執掌省會城市權柄，張田欣用了37年。

　　2012年初春，57歲的張田欣在接任昆明市委書記后的第一個履職講話中，引用了唐詩人王灣《次北固山下》里的名句：「潮平兩岸闊，風正一帆懸。」

　　當地媒體在解讀這兩句詩歌時認為，它表達了張田欣對昆明愈顯清晰的未來瞭然於胸的情懷，也讓對昆明有著厚望的人們有了更多期待。

　　反對者

　　一位省部級退休官員認為，投靠雲南官場實力派山頭后，張田欣的仕途從此展開。其間雖有雲南電視台某頻道總監李瀛舉報張田欣包養多名情婦，也未能阻止他的上升通道，舉報者反被開除中共黨籍和公職。

　　在一位雲南本土媒體人看來，張田欣是個沒有個性的官員。鑒於數年宣傳官員經歷，張田欣知道如何應付媒體。

　　「他不懂傳播，但知道宣傳。與剛剛落馬的廣州市委書記萬慶良相比，他不會在公開場合胡說八道。他的低調也許與他曾經的小學教師經歷有關。」

　　在昆明本地媒體的公開報道里，張田欣的形象是勤勉、幹練、親民。

　　晉寧縣廣濟村菜農們可不這樣看。因雲南省古滇王國文化旅遊名城項目征地征地，該村毗鄰滇池的約2萬畝基本農田即將不保。2013年10月22日下午，數千村民與官方一度對峙。

　　更大的麻煩源自都龍錫礦。賣礦之後的10年裡，都龍錫礦的員工們沒有忘記曾經的文山州市委書記。

　　2003年改制時，鋅錫公司以都龍錫礦原礦長為代表的職工持股會持股42%。戴廷璋透露，次年5月14日，公司高層以籌備上市為由，開始強行拆散職工持股會。

　　根據當初改制方案，鋅錫公司成立「文山都龍鋅錫後勤服務管理中心」(以下統稱後勤中心)，負責服務離退休公司。從新公司凈利潤中提取10%的紅利，用於改制時離退休職工的生活補貼、醫藥費和後勤中心的運轉等。

　　退休職工們提供的材料證實，鋅錫公司並未兌現提取10%紅利的承諾，而是每年補償200萬元。前者因此開始了近10年的上訪維權，矛頭直指張田欣和鋅錫公司高層。

　　與此同時，鋅錫公司歷經數次擴資增股，股本金由0.42億元增加到2.8億元，公司名稱也演變為雲南華聯鋅銦公司。原礦長楊昌能說：「無論怎樣轉化，即便國有資本再次進入，地下的數千億元礦產資源從未納入股本範圍，國有資產一直處在流失狀態中。」

　　都龍錫礦不是雲南省唯一一個被賤賣的超大型礦產。2013年8月11日，原雲南省政協副主席楊維駿借網路舉報雲南省多起賤賣礦產案，包括四川涉黑企業主劉漢染指的蘭坪鉛鋅礦。

　　同是2003年，劉漢兄弟的四川宏達股份以增資擴股方式佔有9%股份，參與蘭坪鉛鋅礦的開發。其子公司四川宏達化工股份有限公司則持股51%，成為第一大股東。

　　根據2004年的公開數據，蘭坪礦鉛鋅儲量1426萬噸，潛在經濟價值1000億元，是亞洲第一大鉛鋅礦。有媒體報道，宏達集團僅出資1.5億元就持股51%，控制了蘭坪鉛鋅礦，而該礦的高層多有官方背景。

　　張田欣被紀檢部門查處后，他的反對者們都視為階段性勝利。7月20日17時，昆明陰雨，數百名廣濟村村民聚集於該村文化廣場，舉行「張田欣違紀落馬，萬民歡慶大會」。

　　有玉溪農民送來標語：「玉溪人民慶祝張田欣落馬」。玉溪是張田欣的故鄉，他曾經在那裡工作17年，官至中共雲南省玉溪市委副書記。