VOA電視系列片：南中國海爭端（4-5）

2014/07/04

(4) 地緣政治

http://www.youtube.com/watch?v=9mpUkv4VsXo

齊之豐, 鬱崗

南中國海的主權爭端不斷升級。中國要求與有關國家通過雙邊磋商解決爭議，同時警告這些不得將有關爭議國際化，並警告美國不要捲入爭議。與此同時，對南中國海沒有任何領土要求的美國表示，中國在那一海域的單方面的行為對那裏的穩定構成破壞，在國際秩序基本原則受到挑戰的時候，美國不能袖手旁觀。

南中國海爭議可謂由來已久。中國、越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓和台灣就那一海域的一些小島、岩礁、珊瑚礁、淺灘的主權歸屬爭議多年。近年來，尤其過去一年來，中國與菲律賓和越南的爭議更是發展到船隻碰撞的地步。

中國認為南中國海大約百分之九十的海域自古以來屬於中國。越南和菲律賓等國則表示中國把自己的領海劃進了它們的專屬經濟區，中國還侵佔它們多年來實際佔有和管轄的島嶼、岩礁、珊瑚礁。

在五月初中國將石油鑽井平臺部署到越南所聲稱的越南經濟專屬區海域內並調遣上百艘船隻護衛鑽井平臺之後，越南與中國船隻多次發生碰撞，有一艘越南船隻被撞沉。

與有關國家通過雙邊磋商談判解決南中國海主權爭端是中國的一貫立場。在越南與中國船隻不斷在南中國海圍繞中國的石油鑽井平臺發生相互碰撞之際，在越南發生抗議中國的示威導致的反華騷亂之後，中國國務委員楊潔篪訪問越南，與越南官員進行了會晤磋商。

然而，從中國外交部發言人華春瑩的報告來看，中越之間的磋商並沒有使雙方緊張關係緩和下來。

在中國外交部日前例行的新聞發佈會上，華春瑩在介紹楊潔篪訪問越南情況的時候説：

「楊潔篪國務委員也指出，對於當前的海上問題，雙方要從維護兩黨兩國關係的大局出發，堅持管控海上局勢，堅持雙邊溝通，堅持正確輿論導向，排除各種干擾，通過政治外交努力來尋求妥善的解決辦法，把局勢儘快地穩定下來，避免有關問題擴大化，複雜化，國際化。當務之急是越方應當停止對中方的作業干擾，停止炒作有關問題，停止炒作分歧製造新的爭議，處理好不久前在越南發生的打砸搶燒嚴重暴力事件的善後事宜。」

中國堅持説，歷史文獻表明，在南中國海地區中國所聲稱擁有主權的海域和島嶼自古以來就屬於中國，國際法不適用於南中國海主權糾紛。與此同時，東南亞國家則大都認為南中國海主權爭議應當遵循國際法和國際規則解決。

作為一個依賴世界貿易和國際規則生存的國家和東南亞國家，新加坡對南中國海糾紛的看法在很大程度上代表了東南亞國家聯盟大多數成員國的看法。但新加坡也一直竭力維持跟中國的友好關係。

在新加坡總理李顯龍6月下旬訪問華盛頓參加一個學者記者問答會的時候，有記者問李顯龍總理，他對中國所説的國際法不適用於南中國海糾紛的立場有何看法。

李顯龍總理以相當微妙的外交措辭回答説：

「我不認為中國直截了當地説國際法不適用於這個問題。我想，中國的説法是，中國（對南中國海島嶼）的主權要求早在有關國際法問世之前就已經有了；這 一點應當給予充分考慮，因為國際法不適用於其誕生之前的情況。我不是一個律師，但我權且認定這種説法有其道理。但從一個必須在一個國際體系中謀生存的國家的視角來看，不管這個國家是一個大國還是一個小國，絕對不能用強權就是有理的做法來解決爭端。我認為在解決爭端的過程中，必須對國際法給予重視。」

對國際法予以重視，在全球經化的大形勢大趨勢下通過國際法解決國際糾紛，這不但是包括新加坡、越南、菲律賓在內的東南亞國家聯盟大多數國家，全世界大多數國家的主張，也是美國的主張。

然而，中國反對它所説的南中國海問題國際化，也就是通過國際法解決爭端，並明確表示美國有關遵循國際法和國際規則解決南中國海爭端的言論是不負責任的，美國的言論加劇了南中國海地區緊張形勢。中國要求美國停止捲入南中國海爭議。

曾經在美國國務院任職的美利堅大學高級研究員希拉裏.萊弗裏特認為，中國在南中國海問題上的強勢立場和作為，或許是出於一種利益計算，即判定美國不會在南中國海地區跟中國較勁。

萊弗裏特説：「中國的想法是要美國作出一個無法贏得的選擇，要麼是在有關島嶼問題上跟中國開戰，要麼是置身事外，或不給自己的盟友提供支援。這就可以給那些美國盟友發出一個強烈的信號，這就是它們不能指望美國，美國將戰略中心向亞太地區轉移不是真的，它們現在和將來必須與之打交道的唯一鄰國是中國。」

但是，總部設在華盛頓的外交政策研究機構斯廷森中心的東南亞部主任理查德.克羅寧認為，那種認為美國不願意應對棘手的南中國海問題的看法大概是對美國的低估和誤判，是一種迷誤。

克羅寧説：「在我看來，對美國來説最重要的是一種理念，這就是這種問題不應當通過武力解決。另外，就國際規則和慣例來説，就法治、海洋法，行為規則來説，這一切對美國是極端重要的。中國想對美國改變這一切。」

在克羅寧看來，當今世界和平依賴於美國在第二次世界大戰之後與盟國所建立和維持的國際秩序；中國想把南中國海以及東南亞大部分地區變成自己的勢力範圍，改現有的世界秩序格局，以便在自己的勢力範圍內採用另一套規則，這是美國絕對不會接受的。

克羅寧説：「假如是問，美國是會為一些一天裏有一半的時間在水面之下的礁石而打仗嗎？答案當然是否定的。假如問，美國會退避三舍，讓中國可以完全自由想做什麼就做什麼嗎？當然美國不會。」

維護給世界各國、包括給中國帶來巨大好處的現有國際秩序、通過國際法和國際規則而不是訴諸武力和武力威脅解決國際爭端，這是包括美國在內絕大多數國家的主張。正在崛起的顯然中國另有主張。

國際社會在關注中國將把自己在南中國海問題上的主張推進多遠，能推進多遠。

(5) 南中國海武力衝突之風險

http://www.youtube.com/watch?v=fiwdnbVyQHE

葉凡, 黃鋒

南中國海的主權爭端不斷升級，相關各方一直爭吵不息。在這場日益激烈的爭吵中，有的國家拿出歷史記錄當作宣稱主權的依據。也有的國家向國際法庭投訴，希望依靠國際公法來化解島嶼爭議。這場爭端已經影響到海上航運以及海底資源的開發。美國之音正在播出電視系列片《南中國海爭端》，從區域安全和地緣政治等不同角度來看看這場激烈交鋒是否會引起以一場新的戰爭，以及國際社會應如何努力來防止南中國海的主權爭端進一步惡化。今天請看第五集：南中國海武力衝突之風險。由美國之音記者葉凡來跟大家一起看看中國、菲律賓和越南等主權申索國的激烈行動會不會導致擦槍走火，甚至觸發戰爭？尤其是美國會不會採取干預行動？

中國和越南在南中國海的領土爭議愈演愈烈，毫無妥協的跡象。6月23號，中國海事局公佈，中國又在南中國海資源豐富地區設立了4個鑽井平臺。其中一個（南海9號平臺）設在中國和越南有爭議的北部灣，進一步加劇了緊張局勢。

同一天，越南海岸警衛隊説，7艘中國船隻在一個中國鑽井平臺附近追逐一艘越南漁業資源監測船，造成2名越南人員輕傷，監測船嚴重受損。

越南總理阮晉勇説： 「中國非法設立石油鑽井平臺，向越南大陸架和專屬經濟區派遣護衛船隻，嚴重威脅了和平、穩定和海洋安全。」

而中國則指責是越南船隻「主動撞向中方的公務船」，並且要求越南立即停止挑釁。

中國外交部發言人華春瑩説：「中方再次敦促越方立即停止對中方作業任何形式的干擾，立即撤走現場所有的船隻和人員，儘快使那片海域能夠恢復平靜。」

中越兩國都宣稱對西沙群島擁有主權。自從今年5月1號中國在距離越南海岸120英里的西沙群島附近設立石油鑽井平臺以來，兩國船隻屢次發生碰撞。觀察人士擔心雙方會有擦槍走火的危險。

倫敦經濟學院的邁克爾·雅胡達説：「中國一而再地遵循強硬的民族主義路線，他們以為別的國家沒有辦法，以為這些國家需要中國勝於中國需要他們。」

國際戰略研究中心的約瑟夫·博斯科説：「海上發生意外或衝撞，或者有生命損失，會導致海上和國內民族主義情緒的高漲，給政治領導人帶來採取進一步行動的壓力。」

在另一方面，中國和菲律賓海軍在黃岩島的對峙也進入劍拔弩張的狀態，武裝衝突的風險似乎越來越大。中國官方媒體不斷對菲律賓放話説，中方已經忍無可忍。有學者分析説，中國很可能在南中國海和菲律賓打一場局部戰爭，以轉移國內政治和社會矛盾造成的緊張局面。

6月26號，美國和菲律賓在蘇比克灣開始了6天的年度聯合海軍演習，菲律賓海軍表示，演習的目的是加強雙方的兩棲作戰和特殊行動的能力，加強情報分享。

雖然菲律賓海軍表示，這次軍演是常規演習，和南中國海緊張局勢無關，可是中國還是表示強烈不滿。早些時候，中國官方媒體環球時報指責菲律賓政府正在升級巴拉望島上的烏魯甘海軍基地，並且修建新機場，為美國軍艦進駐港口做準備。報道説，由於這個基地距離南沙群島最近處僅100多公里，菲律賓的舉動會加劇已經複雜的南中國海局勢。

中國一方面指責菲律賓採取挑釁行動，導致緊張局勢升級，另一方面，6月中旬開始在西沙群島中最大的一個島嶼上建造學校，為部隊軍人的孩子提供就學。2012年，中國在這裡成立了三沙市，來管理南中國海地區，其中包括石油資源豐富的島嶼。

博斯科説：「我想菲律賓不一定在準備美軍進駐，不過如果菲律賓遭到攻擊的話，他們期待美國履行共同防禦條約。如果中國採取挑釁和強硬行動，美國會採取行動。」

在 5月初，美國國務院發言人紐蘭在例行記者會上，重申對美國菲律賓共同防禦條約的承諾。

中國宣稱幾乎對整個南中國海擁有主權，和菲律賓、越南、台灣、汶萊和馬來西亞存在主權爭議。

6月18號，中越雙方在河內舉行高層會談，在外交言辭中充滿火藥味。中國國務委員楊潔篪指責越南「非法干預」中國鑽井平臺的操作，並揚言中國會「採取一切必要手段，來保衛國家主權」。

博斯科説：「他的言辭暗示中國會用武力，或者中國認為動武是正當的。」

喬治·華盛頓大學教授羅伯特·薩特説：「如果中國威脅要主宰這個地區 -- 一些人相信中國正在這樣做–- 別的國家就會採取行動，設法反抗。」

針對中國在東、南中國海領土問題上的日益強勢，菲律賓總統阿基諾6月24號訪問日本時表示，支援日本首相安倍晉三取消對日本軍隊的限制。

阿基諾説：「如果日本人民決定要重申日本憲法，尤其是因此會讓日本更好地持續履行國際義務，進一步實現我們的共同目標，即和平、穩定和共同繁榮的話，我們不會感到憂慮。」

阿基諾在對日本進行1天訪問時還發誓，要加強菲律賓和日本在安全方面的戰略夥伴關係。阿基諾的立場顯示，兩國可以超越歷史恩怨，為目前的利益而聯合起來。

博斯科認為，一旦擦槍走火，不能排除爆發全面戰爭的危險。他説：「意外相撞或者擦槍走火可能導致全面戰爭，一次世界大戰就是這樣發生的。歷史顯示，一方採取行動，另一方做出回應，可以把小事故上升到另一個級別。」

不過也有分析人士説，現代國際政治已經和一次大戰時不盡相同，近來的事態顯示出，各方都相當克制，努力避免局勢失控。

儘管如此，專家説，一旦真的發生武力衝突，美國不會袖手旁觀。

倫敦經濟學院的邁克爾·雅胡達説：「美國不會為這些國家去打仗，可是在另一方面，美國會向中國的某些立場發出挑戰。」

博斯科説：「如果中國公然攻擊越南，我想美國會採取激烈行動。可是如果中國像現在這樣蠶食，美國會繼續加強越南海軍，為越南提供情報和後勤援助。」

觀察人士説，不幸的是，中國目前認為美國立場軟弱，北京一旦動武，華盛頓也不會採取激烈干預，所以有恃無恐。博斯科呼籲美國政府拿出清晰和強硬的姿態，遏制中國的躍躍欲試
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