雙規期間死亡的溫州高官背後秘聞 揭秘雙規的規矩

　　在將這份僅一頁的報告交給於其一家屬前，被制定偵查此案的浙江省衢州市公安局已相繼以涉嫌故意傷害罪逮捕、刑拘六人，包括溫州市紀委紀檢監察一室副主任吳植偉、程文傑，甌海區紀委紀檢監察室副主任章方潮，鹿城區紀委工作人員李翔，溫州市檢察院反瀆職侵權局工作人員谷陳福，以及一名保安人員。此案目前處於偵查之中，具體情況有待官方進一步透露。

　　一波未平一波又起，今年4月23日，河南省三門峽市中級法院副院長兼執行局長賈九翔在被雙規十天後死亡，再次讓「雙規」這項黨內紀律檢查措施進入公眾視野。

　　民間俗稱的「雙規」，在官方規章中稱為「兩規」，指「要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明」。就在一年前的2012年4月12日，中紀委還下發《關於使用「兩規」措施的規定》，對其適用對象、使用條件、審批程序、通報和備案，使用期限和安全保障等問題做出明文規定。這是近年來中紀委對 「雙規」進行規範化努力之一。

　　在今年5月27日的一次電視電話會議上，中央紀委書記王岐山指出，各級紀檢監察機關要「進一步明確定位，轉變職能，轉變作風，全面履行黨章賦予執紀監督的職責」。

　　雙規是紀檢機關反腐敗的利器，自有其制度設計和流程，但在承擔反腐敗重任的同時，也因不透明、缺少刑事司法制度的制約，在基層易被濫用。如何改進「雙規」權力的行駛，使其更加規範化並與刑事司法制度並軌，是依法治國、依法治黨不可迴避的課題。

　　於其一被檢舉

　　「於其一出事了。」4月9日凌晨1時31分，於其一的妻子吳茜接到溫州市工業投資集團紀委書記凌紅艷的電話。於其一被雙規后，一直是凌和吳茜聯繫。她在電話里讓吳茜趕快去溫州市中西結合醫院。

　　半個小時后，吳茜趕到醫院，發現於其一的身體已經冰冷。於的父親於祖勝、妹妹於其放隨即趕來。在他們到來之前，他已經死亡。醫院急診室的病歷上寫明，自4月8日23時於其一被送來后，醫生採取了種種措施，但最終不治。醫生的初步診斷是：心跳驟停，溺水死亡。

　　吳茜痛哭起來，她不能理解這一切如何發生。溫州市紀委的人待在急診室旁邊的一間屋子裡，家屬在這時拍下了於其一的遺體和遺體上的傷痕。

　　38天前，3月1日19時，在北京掛職的於其一坐飛機回到溫州，票是吳茜訂的。飛機落地后，她電話問他什麼時候到家。於其一語氣不同往常，說要先和朋友談點事。這時，「朋友」接過電話，說和於其一有點事要談。隨後電話掛斷了。

　　吳茜意識到這個「朋友」大約是溫州市紀委的人。當天，她接到一個朋友的電話說紀委在查於其一。但她沒有想到「紀委」來的這麼快。

　　於其一供職的溫州市工業投資集團隸屬於市國資委，他是黨委委員、總工程師、副處級，市管幹部。據知情人士稱，於其一被雙規，與本職工作並無關係，而與一塊土地有關。溫州中雁電子科技有限公司(下稱中雁電子)董事長李慎初曾經請於其一幫助去拿一塊位於龍灣區空港新區的土地，並交給於其一200萬元「活動經費」。

　　但2012年的溫州信貸危機顛倒了這一交易的成本收益格局。和溫州市其他企業一樣，中雁電子的資金鏈也在收緊。溫州的土地價格則在急劇下降。一個可供參考的數據是，據國土資源部公布的城市地價檢測數據，是年三季度溫州住宅地價同比下降18.03%，是全國樓盤降價幅度最大的城市。

　　李慎初反悔了。他找於其一說這塊地不想要了，並討回200萬元活動經費，被於其一拒絕。但於沒有想到，李慎初將兩人的對話錄了音，然後向溫州市紀委進行檢舉。

　　從溫州市紀委收到李慎初的材料開始，黨內的紀律檢查程序就開始啟動了。根據1994年《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》，紀檢機關在接到反映黨員或黨組織的違紀問題，應予以受理，並應根據情況決定是否進行初步核實。對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題，經初步核實，卻有違紀事實，並需追究黨紀責任的，按照規定的許可權和程序辦理立案手續。

　　一旦立案，紀檢機關就有採取種種措施的權力，包括查閱檔案材料、凍結銀行賬戶，乃至「雙規」。

　　於其一是3月1日被「帶走談話」的，到3月6日，浙江省紀委批複了溫州市紀委針對他的「雙規」措施。與於其一一起被查的，還有與他有資金往來的表弟和另一個做工程的老闆。

　　於家並非溫州本地人，而是從浙江台州遷來。於父於祖勝退休前曾任溫州市政府辦公室綜合處處長，這一家人在溫州市算小有能量。於祖勝雖已退休，但門生故交不少，吳茜為了救夫，也發動了自己所有的資源。兩周后，表弟從紀委辦案基地「至正苑」被放了出來。

　　「至正苑」建成於2009年，位於溫州市牛山北路23號，雖在交通要道，但門口不掛牌，一般人不知道此處屬於紀委。王勵與於其一雖然都關在這裡，但二人並不能見面。

　　王勵放出來后，於家相信於其一也不會有太大事。吳茜稱，於其一被「雙規」后不久，一個陌生號碼來電自稱是在市紀委工作的「朋友」，曾告知於其一的情況並指點她，因此，4月9日凌晨，當吳茜看到於其一遺體時，不敢相信這是事實，「怎麼結果變成這樣?」

　　雙規的規矩

　　「雙規」措施，最早見於國務院1990年12月9日頒布的《行政監察條例》，具體內容是：監察機關在案件調查中有權「責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題做出解釋和說明」。

　　紀檢機關實施的「雙規」，來源於1994年5月1日起施行的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條第三款，內容與《行政監察條例》一致。但後者於1997年5月9日廢止，同日經全國人大通過的《行政監察法》規定：監察機關有權「責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調查事項涉及的問題作出解釋和說明」，由此形成「雙指」。因中央紀委與監察部實施合署辦公，對外而言，實際主要是「雙規」這個措施。

　　這一程序的特點，是以紀委的權力為基礎，高度保密。復旦大學司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授認為，雙規的最大弊端也在於它的秘密性。「根據法律規定，紀委通過雙規行為取得的供述，可以作為指控其犯罪的證據。但是在整個雙規期間，被雙規的對象不能聘請律師，訊問過程是不公開的，訊問的合法性完全依賴紀委工作人員的自覺自律。雙規，是一項具有偵查性質的行為，但違背法治對偵查的基本要求。」

　　「雙規」「雙指」的這些特徵，在一些基層顯然受到濫用，用以對涉案人員進行非法拘禁。山西運城市馬鋒案即為典型。2010年12月30日，在連霍高速公路三門峽出口，山西宏力三陽房地產開發有限公司董事長馬鋒及其妻子、司機被「專案組」「抓獲」。警方並未出具採取強制措施的法律手續，但馬鋒被帶上黑頭套后帶走，關押在運城市紀委的辦案場所「宇鳳苑度假村」整整28天，直到次年1月27日。這28天中，馬鋒多次被運城市公安局的刑偵人員詢問，紀檢人員並未參與。

　　這原為一起普通涉黑案件。2010年7月26日，運城市公安局按照全國打黑辦批轉的「永濟市馬鋒等人涉嫌違法犯罪」督辦通知，成立代號「7?26」的專案組，對馬蜂等人立案偵查。奇特的是，儘管專案組成員都是運城市公安局幹警，但組長卻是運城市紀委副書記姜東俊，這樣，這28天內馬鋒被宣布「雙指」。其被抓當天，永濟市監察局向運城市監察局上報《紀檢監察機關「兩規」「兩指」呈批表》，報請對馬鋒使用「雙指」。姜東俊口頭請示該市紀委書記趙建平后簽署同意;運城市監察局紀檢監察一室副主任李紅周向馬鋒口頭宣布了「雙指」決定。

　　2012年7月，中央紀委信訪室核查證明，馬鋒不是國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員，因而不屬於 「雙指」對象;運城市紀委本無必要介入司法機關辦案，為運城市公安局涉嫌非法拘禁提供條件;運城市紀委放任公安機關冒用「雙指」措施，違反了中央紀委《關於紀檢監察機關依法採用「兩指」「兩規」措施若干問題的通知》中，「不準使用司法手段」等規定，由此中央紀委信訪室認為運城市委及永州市監察局對此負有責任。

　　命案的追責

　　這些年來，在「雙規」期間受傷甚至死亡的案件並不少見。早在2005年5月，河北省國際信託投資公司原黨組書記、董事長(副廳級)梁雲才「雙規」期間被看管人員毆打致死，事後三名看守分別獲刑無期、15年和10年，兩名紀檢幹部則被判有期徒刑3年和7年。

　　如此高級別官員死於「雙規」期間，引起巨大反響，這也是中央紀委當年下發「7號文件」的直接誘因。

　　殷鑒在前，溫州市方面對此事高度重視。4月9日上午9時29分，溫州市檢察院通過溫州網對外發布消息稱：2013年4月8日晚10時30分許，被市紀委「雙規」的溫州是工業投資集團黨委委員、總工程師於其一，因發生意外，經送市中西醫結合醫院全力搶救無效，於9日凌晨3時15分死亡。溫州市委高度重視，已成立專案組開展調查。相關情況將及時向社會發布。

　　據《財經》記者了解，溫州市委成立了以市委常委、常務副市長葛益平為組長的調查組，成員包括市委副秘書長項國生、市檢察院反瀆職局局長黃卓平、市公安局刑偵支隊重案大隊長費小波等人。

　　梁雲才案中，法醫團由上級機關，即公安部與最高檢察院聯合組成。於其一案中，法醫團則是浙江省公安廳和溫州市公安局聯合組成，並沒有依照前例上提一級以迴避嫌疑。

　　4 月15日，黃卓平和費小波等人與家屬和律師見面。在律師的一再追問下，兩人分別承認，檢察院和公安局都未立案，隨即強調「檢察院和公安局在市委調查組內參與調查」。4月16日，一直相信調查組會給一個公正說法的於祖勝在網上發布「十問調查組」，質問調查組為何沒有控制紀委相關人員。4月19日晚，溫州市公安局向於其一家屬正式送達告知書，以於其一被故意傷害立案。此後，由浙江省公安廳指定，衢州市公安局負責偵查此案。

　　儘管家屬感到處理不夠儘速，相比後來發生於三門峽的賈九翔事件，溫州市的處理，並不慢。4月23日，河南省三門峽市委宣傳部發布消息稱，該市中級法院副院長兼執行局長賈九翔涉嫌嚴重違紀、受賄，在「雙規」期間突發心臟病，經搶救無效死亡。死者家屬卻否認賈九翔生前有心臟病史，要求刑事立案徹查。三日後，河南省紀委、河南省檢察院成立聯合調查組調查此事。

　　此前一天晚11時左右，三門峽市中級法院領導通知家屬，稱賈九翔心臟病發作，非常嚴重，已經被送進醫院。次日4時許，賈妻等家屬趕往三門峽陝縣第一人民醫院，沒有見到賈九翔。早上8時許，醫院院長和三門峽中級法院院長通知家屬，賈九翔已於5時許搶救無效死亡。當天 10時許，賈九翔的妻子和妹妹見到遺體，據描述，賈九翔仰卧在病床上，「臉腫得很大，臉色烏青，肚子脹大，身上有多出淤青」。

　　賈九翔是4月 12日在單位開會期間被三門峽市紀委帶往審訊辦案基地——陝縣神泉大酒店。此前，其下屬，三門峽市中級法院行政審判庭長韓博飛涉嫌受賄20萬元，於今年1 月被單位紀檢組調查，3月中旬移交市紀委。案件的起因，是河南省靈寶市城市信用社逾期貸款被法院強制執行收回150萬元，只入賬100萬元，其餘50萬元涉嫌被韓博飛等三人私分，其中韓涉嫌分得20萬元。韓博飛被雙規后，主動供出曾收受梁姓律師5萬元。後者4月6日被協助調查后，供出曾向賈九翔行賄50萬元。

　　中央紀委屢次規範

　　在濫用「雙規」「雙指」權力的事例中，湖南省郴州市原紀委書記曾錦春可謂發揮極致。作為唯一一名被執行死刑的廳級紀委書記，曾錦春主政郴州紀檢工作達11年之久，「雙規」「雙指」成為其進行二次人事調整和插入經濟事物的工具。2001年，郴州市宜章縣法院原院長文道值在審理該縣國土局長彭輝廣一案時，未遵循曾錦春要求的無罪釋放指令，被「雙規」50多天;2002年3 月，宜章縣副檢察長鄺茂盛因違逆曾的意志，被「雙規」59天;2000年11月1日，民營 企業家李民主、楊守恆、郭三勇被郴州市紀委「雙規」，第27天楊守恆伺機逃掉，第49天郭三勇交出4萬元現金並留下「今欠郴州市紀委違紀款46000元整」的字據后獲釋，第50天李民主分兩次繳納了12萬元「違紀款」、並寫下8萬元欠條后重獲自由。

　　有鑒於基層種種濫權現象，中紀委不斷下文規範這一措施。1998年6月至2001年9月間，中央紀委、監察部相繼出台了四個規範性文件，對「雙規」「雙指」措施做了進一步規範和完善。其中，2001年9月28日中央紀委下發《關於進一步規範使用「兩規」措施的通知》，要求「雙規」對象必須是中國黨員;場所必須能確保安全，「一般應該選在具有安全防範條件的平房或者樓房的一層」。

　　2005年5月底，中央紀委下發「7號文件」嚴格規定凡「雙規」對象必須是黨員，並嚴格規定程序，縣市必須報省級紀委，省級紀委必須報中央紀委備案，時限上不超過刑事偵查程序，且符合下列條件之一：已掌握其嚴重違紀事實及證據，具備給予撤銷黨內職務處分的條件，但仍有重要問題需要深入調查的;涉嫌嚴重違紀的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷毀證據以及其他妨礙案件調查行為的;重要涉案黨員不如實提供情況並涉嫌嚴重違紀的。

　　此後，在中央紀委一系列文件如《關於進一步加強和規範辦案工作的意見》(中紀發[2008]33號)、《中國共產黨紀律檢查機關查辦案件涉案款物管理暫行規定》(中紀發[2008]32號)、《印發的通知》(中紀發[2010]3號)、《中國共產黨紀律檢查機關案件監督管理工作規則(試行)》(中紀發[2012]2號)、《關於使用「兩規」措施的規定》(中紀發[2012]12號)中，這項措施在適用對象、使用條件、審批程序、通報和備案、使用期限和安全保障等問題上得到進一步規範。

　　不過，這一系列文件，並沒有防止於其一死亡，也不足以使事後問責更有章可循。

　　故此，中國紀檢監察學院副院長李永忠提議，「雙規」制度應予改革，可分四個步驟：要用、少用、慎用，最後達到不用。這名中央紀委政策法規室原主任認為，應以 10年為期，把全國的「雙規」總量每年減少10%。紀委由辦案機關逐步上升為監督機關，從而轉向依靠制度反腐、法治反腐。