吳敬璉呼籲中央成立改革委 以突破固有利益格局

　　2013年02月18日02:28

　　來源：新京報

　　原標題 [吳敬璉：中央應儘快建改革工作班子(組圖)]

　　[提要] 吳敬璉認為，原本市場經濟體系是一個利益多元化的綜合體系，但近年來利益格局固化，要做一些根本性的改動，會對原來的利益格局發生大調整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓頂層設計，在各個部門完成設計、形成格局以後，再協調就難了，因此要建立一個中央直接領導的工作班子來統籌協調。[網友有話說][更多精彩內容]

　　

　　( 9 )

　　央行副行長、經濟學家易綱。 梁斌 攝

　　

　　( 7 )

　　國務院發展研究中心研究員吳敬璉。梁斌 攝

　　新京報訊 （記者吳敏）昨日，中國經濟50人論壇2013年年會以「改革的重點任務和路徑」為題展開。經濟學家吳敬璉呼籲，中央應儘快建立體制改革工作班子，開始進行前期研究工作。這一呼籲得到其他經濟學家的普遍響應。

　　中國經濟50人論壇是非官方的、公益性的經濟學家組織。其中5人在十八大上當選為中央委員，2人當選為中央候補委員。

　　　呼籲總領改革藍圖的機構

　　吳敬璉在昨日的主題演講中說，當務之急是啟動研討和制定改革的總體方案，其中要深入研究改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革的總體方案、路線圖、時間表。

　　吳敬璉認為，原本市場經濟體系是一個利益多元化的綜合體系，但近年來利益格局固化，要做一些根本性的改動，會對原來的利益格局發生大調整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。他認為，如果中央不抓頂層設計，在各個部門完成設計、形成格局以後，再協調就難了，因此要建立一個中央直接領導的工作班子來統籌協調。

　　經濟學家張維迎昨日也重提其觀點，他說應該成立「國家改革委員會」，由總書記或者總理來當主任。

　　經濟學家這樣的呼籲，在早先的經濟改革中曾有先例。按照吳敬璉引述的《江澤民與社會主義市場經濟體制的提出》一書的內容，在1991年開始的改革中，中央曾就總體方案的設計起草了6個月時間，而之前的調研、座談等籌備時間則更久，不少經濟學家和社會人士都參與其中。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立則在發言時說，「不說恢復體改委，重建一個體改委也可以……總之一定要有一個專門的機構來研究改革方案，讓部委制定改革方案，這樣是做不成的。」

　　　　稱改革時間緊迫

　　吳敬璉昨日說，現在，時間已經很緊了，「如果我們希望在十八屆三中全會能夠把這個總體方案、路線圖、時間表制定出來的話，現在應該說時間很緊」。張維迎則認為，現在可能是改革最後的時間窗口。

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征在論壇上說，這幾年是難得的一個機會，一個窗口期，應該緊緊抓住這個重大的改革機遇。

　　「一方面是民意為財稅改革提供了機遇，目前的匯率走勢為開放資本項目、增加人民幣彈性提供了機遇，當前的低通脹環境為資源價格改革提供了機遇，我們可以通過建立改革委員會來設計並監督改革的執行，避免改革時機被貽誤。」他說。

　　　　爭鳴

　　　　易綱：對設計大系統存疑

　　新京報訊 （記者吳敏）央行副行長、經濟學家易綱昨日在中國經濟50人論壇年會上對設計大改革方案提出疑慮。

　　他說，制度是設計出來的，還是在產權界定清晰的情況下生長出來的存在探討的空間。中國之前的改革無疑是設計出來的，但在目前的情況下還要設計改革，難度很大。

　　易綱認為，一些基礎的原則，比如產權界定和保護，需要得到強調；一些領域需要設計，比如社保制度、財稅、土地制度等。他說，他對設計一個改革的「大系統」，感到「誠惶誠恐」，「心存疑慮」。

　　清華大學中國經濟研究中心主任魏傑也表達了類似的觀點，他說，「如大家所說建立強大的領導班子，但班子越大越難以保護產權，只有保護產權，才能限制政府主導經濟，才能使得社會資源得到有效配置。」

　　　現狀

　　　　吳敬璉：電信改革是半拉子工程

　　中移動一家獨大，寬頻業務兩家南北壟斷，「拖了信息化的後腿」

　　新京報訊 （記者吳敏 劉蘭蘭）國務院發展研究中心研究員吳敬璉昨日建議，可以按照兩條線索，即問題導向和體制分類來研討和設計改革。他指出，電力系統和電信行業改革是半拉子工程。

　　　　「四件事一定要做」

　　吳敬璉說，各種重大問題背後有體制性的原因，可以根據對這種原因的探索，明確哪些方面應進行改革；而匯總問題分析中提出的改革項目，則可能涉及多個子系統，比如財稅、金融等。他說，問題的中心還是「競爭性市場體系的建設」，他認為有幾件事情是一定要做的，包括完善市場的產權制度基礎，比如土地產權；開放各類資源價格；反壟斷和強化競爭；實現司法公正和完善的執法監督。

　　吳敬璉在舉例說明這些問題時稱，有些至今沒有解決的問題，是因為背後的體制性障礙一直存在。新興產業也存在這個問題，吳敬璉舉出光伏企業江西賽維太陽能的例子，稱政府對此是有責任的，因為用了政府的力量去鼓勵，結果造成了產能的過剩。

　　賽維是國內最大的光伏企業，在紐交所上市，但由於行業產能過剩陷入經營困境。

　　吳敬璉在現場表示，頂層設計需要中央統籌協調親自抓，避免各個部門在做頂層設計時向部門利益傾斜，並形成部門利益格局。　　吳敬璉建議，頂層設計可以分為兩條線來做。

　　第一條線是問題導向，探尋各種重大問題背後的體制性原因，繼而明確我們應該進行哪些方面的改革。

　　第二條線是按照子系統分類，匯總問題分析中提出的改革項目，如財稅系統、金融系統、政府職能等系統內問題，繼而形成財政改革、金融改革等子系統的改革方案，最後由中央的工作機構和中央的領導來匯總、梳理、並形成總體改革方案。

　　吳敬璉認為，子系統內的改革，中國"有幾件事情一定要做"：

　　第一，完善市場的產權制度基礎，比如討論很多的土地產權問題『

　　第二，放開各類資源的價格；

　　第三，反壟斷，強化競爭；

　　第四，實現司法公正和完善的執法監管；

　　第五，財政體制改革、金融體制改革，以及一些上一輪改革留下來的半拉子工程，如電力系統改革和電信改革。

　　在演講中，吳敬璉談到了收入分配改革的問題。吳敬璉認為，官方現在公布的分配改革方案，對"體制上的原因分析得不透，提出來的一些措施就顯得很空"，因而"網上的反應覺得太空洞"。

　　同時，吳敬璉還談到了制度性腐敗的問題：

　　"我前段時候在牛津大學做過一次講演，講演的時候我有一個評論，有一個機構的首席經濟學家說，他看外國報刊登了很多中國領導人親屬的一些腐敗的事情，看了以後發現很少有哪一條能夠定這是違法的。舉個例子，因為股票是審批制，一看是某人親戚就放行了，億萬的財富就來了，所以這是個制度問題，這是一種制度性腐敗，而不是說哪一個官員觸犯了哪條法律。制度性腐敗……不解決這些制度問題，就變成法律漏洞……叫普遍違法，選擇性守法。"

　　吳敬璉認為，腐敗最根本的原因，是各級政府和官員擁有了過多的支配資源的權力，和干預市場的權力。

　　電力市場不正常

　　吳敬璉昨日還表示，電力系統和電信行業改革是半拉子工程。

　　他說，電力系統改革中，「網廠分開，競價上網，輸配分開，售電放開」只有第一步很有成效地完成了。但這個市場不正常，唯一的買家就是電網，不是一個競爭性的市場。而電信改革中，非對稱監管、自有攜號轉網等，現在也都沒有做好。移動通信上中移動一家獨大，寬頻業務上兩家南北分開壟斷，「拖了國家信息化的後腿」。

　　獨立電信分析師付亮昨日接受新京報記者採訪時表示，2008年的運營商重組雖然在局部（如3G方面）形成了競爭關係，但整體上是失敗的。

　　　　相關

　　　　鄭秉文 社保改革卡在事業單位

　　新京報訊 （記者吳敏）昨日應邀在中國經濟50人論壇上做演講的社科院拉美所所長鄭秉文說，社保改革最大的不公平問題在於事業單位，如果事業單位不改，全民的憤怒情緒導致社會保障制度的任何改革都變得不可能。

　　「一說到改革，所有網上言論就說先改事業單位，所有的改革都卡到這兒了。」他說，這是一個平等的標誌，只要事業單位和城鎮職工社會保障不平等，別的都免談。

　　鄭秉文在發言中說，中國統賬結合的基本養老保險制度走到頭了，應該改成名義賬戶制。

　　　湯敏 座談不足以了解百姓想法

　　新京報訊 （記者吳敏）改革如何得人心，如何知道老百姓是怎麼想的？經濟學家湯敏認為，座談等方式不足以了解百姓的想法，應該建立科學的民意調查機制。

　　湯敏說，在做重大改革的時候，對於民意的了解十分重要。他說現在官員對民意的了解還局限在開座談會，下基層調研的方式，這樣的方式了解的面很窄，且容易被操縱。

　　他說網路民意同樣可能有偏差，容易被利益集團操縱。現代民意調查機制在1920年代的美國就開始被應用在政治中，后被西方各國普遍使用。