面對未富先老中國不能靠單腳跳

作者：童大煥


6月5日，人社部明確表示，隨著我國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。

很顯然，延遲退休已經成為社保部門火燒眉毛的一件大事，因為歷史形成的社保賬戶虧空黑洞，已經使他們如坐針氈。2011年12月20日公布的《2011中國養老金髮展報告》顯示，一方面是近半數省份養老金收不抵支，一方面是基金結餘收益率大大低於通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。

延遲退休年齡無疑是一個立竿見影的緩解辦法。既增加社保基金收入，又減少社保基金支出，一增一減，這個賬三歲小孩都會算。

可惜僅僅延遲退休年齡，對於巨大的社保虧空來說只是杯水車薪，而且副作用明顯。主要表現為老年人佔據年輕人就業崗位等問題。假設我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人，並由此導致年輕人無法進入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，可能很難通過新開發崗位等方式一下子化解。

由已經繳納社保的人群不斷增加繳納年限而減少領養年限來填補無底洞似的社保虧空，也事關嚴重的社會不公正問題。今日社保巨額虧空問題，是個歷史遺留問題，主要是兩個原因導致：一是早期國有企業普遍以低工資無社保為代價，國家承諾的政府養老沒有兌現，現在一古腦兒要社保基金承擔養老支付，顯然獨木難支；二是大量黨政機關乃至事業單位員工無需繳納社保，卻領取比企業退休職工高得多的退休金。

不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。要解決社保公平正義問題，首先要考慮拍賣優質國企或上繳國企紅利來彌補欠賬。而在拍賣優質國企、打破行業壟斷過程中，還能創造出更多的就業崗位，為延遲退休挪騰空間。

但很顯然，面對未富先老的中國，僅僅在社保內部鏍絲殼裡做道場遠遠不夠。更嚴峻的問題不在社保內部，而在於更寬廣的外部環境。國際上主要有兩種社會養老保障模式——現收現付制和個人積累制。不論哪種制度，都是基於有效社會生產人口的穩定乃至增長。有人認為個人積累制可以實現自己給自己養老，這其實是一個天大的誤解。沒有有效的當期社會生產人口，再多的貨幣也會貶值，再多的房屋等財富積累也會變得空置而沒有價值可言。更何況，到時可能因為缺乏足夠的勞動力人口，老年人過馬路可能都沒有人扶、養老院里可能都找不到手腳麻利的年輕人！

一份有關中國人口問題的研究報告表明，到本世紀20年代末，中國人口將轉為負增長。老齡化問題將越來越嚴重。即使現在開始，採取最富有遠見和力度的措施，也已經有點來不及；如果現在還不及時採取堅決有力的果斷措施，現在四五十歲的一代人，到老時都將面臨退休年齡延遲、到很老了還在交養老金而是不領退休金的尷尬局面。

解決老齡化危機的對策主要有3項，核心都是增加社會生產人口：一是延長退休和領取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工，對於一些富裕的小國能夠解決老齡化的燃眉之急。三是採取穩定和鼓勵的人口生育政策。日本採用一、三項政策，西亞石油生產諸國多採用二、三項政策，歐美諸國基本上綜合使用全部3項政策。

然而面臨老齡化危機，三種辦法中國只有兩種：一是延長退休年齡，二是增加人口廢除計劃生育，三是引進人口。第三條不論從社會制度環境還是從富裕程度來看，中國都還沒有這個吸引力；第二條會影響部門利益；只有第一條最快被採納，又減少養老金支出又增加勞動力。這樣，本來可以三足鼎立或者兩隻腳走路，最後卻只剩了一種辦法，成了單腳跳。而且這種辦法有效但極其有限，解決了極小部分的資金難題，社會活力和創造力問題卻不是延遲退休能解，到時勞動力的素質和社會活力可能大受影響。

社保問題是當下中國諸多問題的一個縮影。當前中國的很多問題已經到了需要超越部門權力和利益，進入真正的有充分辯論的「頂層設計」時代。茅於軾先生這段話說得妙，他說，計生委的人說計劃生育決不能動搖，放鬆計劃生育中國人口將爆炸。其實，取消計劃生育全國幾十萬的計生幹部都要失業。這是生死存亡之戰。國資委的人說要理直氣壯地擴大國有經濟。其實也一樣。沒了國有企業他們也要失業。還有國土資源部要堅決保護18耕地，等等。

每個人都在用屁股思考。一個只會用屁股思考和說話的國家和民族，難逃頭痛醫頭腳痛醫腳並終至積重難返的命運