卡達驚呼：撬動霸權 中國人民幣外交席捲拉美

發表於 2012-3-1 12:13:23    來源  CHN強國論壇


      就在數周前，厄瓜多獲得了來自中國的一筆高達10億美元的追加註資，而且與另外一筆10億美元相關的談判也正在中國的政策性銀行與泛美開發銀行之間展開。不經意間，中國已經成為了拉美國家們最大的金主。
　　
      隨著中國人走向世界，拉丁美洲正面臨著巨大的機遇，同時舉手間，新的風險也在醞釀。如果拉美區域內的國家能夠合理地利用好這些來自中國的資金同時抓住隨之而來的機會，西方的開發銀行長久以來在拉美的處事之道恐怕將確實地遭到真正挑戰。美國當年「金元外交」的主戰場，中國人在用人民幣下一盤自己的棋。

　　首先，對於拉美國家的金融多樣性而言，中國提供的金融顯然是有益的。那些負債纍纍的拉美國家如同阿根廷、玻利維亞、厄瓜多以及委內瑞拉現時已經很難接觸到國際資本，而中國的資金不僅直接緩解了這些國家在流動性上的緊張，而且全球的投資者在看到中國做出如此舉動后，也變得更加願意隨中國加碼。

　　此外，拉丁美洲國家其實也更青睞於中國提供的金融，而不是讓西方的專家來決定他們「需要」什麼。美國以及由世界銀行、國際貨幣基金組織等組成的國際金融機構往往在提供資金之餘還要受惠國家緊跟一些最新的發展時尚，比如貿易自由主義或者是微觀反貧困項目等等。反觀來自中國的貸款，它們更願意被投入到能源、基礎建設或者是工業項目中去，而拉美區域僅在基礎建設方面每年的資金缺口就高達2600億美元。

　　中國貸款的好處還不只這些，它們甚至沒有國際金融機構在提供資金時所附帶的那些臭名昭著的嚴苛「條件」。在接受了這些「條件」后，借貸國須簽署緊縮條款或者是施行結構性調整，而這些措施在拉美區域內會產生的後果卻往往沒有人能夠預測。
不過，在另一方面，拉美國家其實需要為他們得到的這筆新融資繳付一定的費用。有關方面宣稱，中國在拉美區域是出於「熱心」而推行這些交易，事實上中國國家開發銀行貸出的款項有著比世界銀行的貸款更嚴厲的條款。拉美國家在歷史上就長期存在著債務問題，一些國家如阿根廷和厄瓜多甚至就在最近還出現了債務違約，所以一旦處理不當，這些債務問題可能還會遭到加劇。

　　同時，雖然中國並不對貸款附加政策性的條件，但是借貸國被要求購買中國設備、僱用中國工人，有些時候還要簽署油氣協定。貸款投入的領域將集中在拉美的原材料製造，例如石油、鐵礦、銅礦、牛肉、大豆以及對這些交易提供支撐的基礎設施建設之上。中國希望拉美在上述領域獲得發展其實並不令人驚訝，中國人來到拉美正是為了這些關鍵的出口貨品。

　　需要指出的是，原材料製造並不是勞動密集型的產業，同時它與整體經濟其它部分的聯繫也並不是那麼緊密。單純依靠原材料製造可能還會遭致「能源詛咒」——貨幣增值致使製造業外移同時服務業卻無法在世界市場上進行競爭，最終工業化出現倒退而經濟則變得脆弱。最後，製造以自然資源為基礎的產品還會帶來相當程度的環境惡化，而這一現象在拉美所有環境敏感的區域均有所體現。不過，在波士頓大學的一份報告中，人們發現中國的銀行目前所制定的一系列環保規定的嚴格程度其實還超過了西方的銀行與中國在同一發展階段時所制定的規定。不過就算如此，無論中國的規定還是西方的那些規定，用21世紀的眼光來看，依舊都是不足以與拉丁美洲的現狀所匹配。

　　機遇永遠都是伴隨著挑戰的。拉丁美洲現在掌握了一個新的資金源頭，用以製造更多空間來實現自己發展的目標。但是如果這些新注入的資金沒有被用到支撐宏觀經濟穩定、經濟多元化、經濟平等乃至環境保護上來的話，巨大的新機遇將會很輕易地轉變為深重的風險。

　　而且如果拉美能夠抓牢中國資金製造的機會，那麼國際金融機構也將被迫重新思考它們在提供金融以及發展項目時所採取的方式。從過往的經驗來說，這並不是什麼壞事。