北京明確表態：任何人都無權剝奪農民土地權 （圖）

2011年12月28日

中國召開中央農村工作會議 集體土地徵收法規料明年出台


　中國總理溫家寶（中）27日出席中央農村工作會議並講話。新華社


　　糧食生產「八連增」成為今年中國經濟社會發展的突出亮點。圖為黑龍江省八五六農場水稻種植戶近日在晾曬剛收穫的水稻。新華社

　　在中國快速推進的城鎮化道路上，實際上暗藏著各種隱憂，農村土地便屬於一個重點潛伏區。儘管夾雜著或老或新種種原因，農村土地問題向來難解，但倘若不解，矛盾終會一觸即發。近日頗受海內外輿論關注的廣東陸豐烏坎事件便是一案例。

　　如今，中國推出農村征地新政。27日召開的中國中央農村工作會議強調，中國城鎮化不能再靠犧牲農民土地財產權利。中國總理溫家寶在會上指出，任何人無權剝奪農民的土地財產權。

　　溫家寶：
　　不能靠犧牲農民土地權搞現代化
　　一年一度的中國中央農村工作會議27日起在北京召開。中國總理溫家寶出席會議並強調，宅基地使用權是農民的合法財產權利，無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。
　　綜合中新社、新華社、上海《東方早報》報道，溫家寶指出，30多年來數億農民進城，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那麼簡單。
　　溫家寶表示，要合理引導人口流向，採取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地徵收制度改革，關鍵在於保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。
　　溫家寶指出，中國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，明年一定要出台相應法規。
　　溫家寶指出，在農村開展各項工作，不僅要體現多數人的意願，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益，更加重視擴大村民自治範圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線。

　　預測
　　防亂征地亂侵權行為 明年中國或推土地確權工作
　　中國農村合作經濟管理學會副理事長孔祥智認為，本次中央農村工作會議對於農民增收的問題十分重視。他認為，解決這個問題，有兩個途徑：一是靠土地產出，二是靠保障農民的土地財產權，畢竟土地是農民最重要的財產。
　　上海《東方早報》援引孔祥智的話稱，雖然目前中國的《土地承包法》、《物權法》明確了農民的土地權，但是土地產權還是集體所有， 農民也沒有產權證。要保護農民的土地財產權，第一步工作就是要確權。
　　孔祥智還透露，目前中國已經做了很多準備，本月29日中國農業部將召開會議，專門研討這一問題，並且將在明年陸續推進這項工作。
　　「確權以後，農民的土地將不容別人侵犯，可以在一定程度上防止此前的亂征地亂侵權行為。此外，改革開放30年來，中國農民因出讓土地損失很大，確權後有望在補償上有大的提高。」孔祥智稱。
　　中國國土資源部一位官員此前也指出，在工業化城鎮化、耕地保護和農民權益保護三者的平衡中，下一階段要更加註重保護農民權益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農民的生產、生活問題，保證他們生活水平不降低，長遠生計有保障，使被征地農民和城鎮居民享有同等的社會保障。

　　關鍵詞一：農村建設
　　應保持農村特點 不能趕農民上樓
　　27日的中央農村工作會議除了聚焦農村土地改革問題外，溫家寶在當日的會議上還強調，農村建設應保持農村的特點。
　　綜合中新社、新華社報道，溫家寶指出，目前中國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。
　　溫家寶表示，農村建設應保持農村的特點，有利於農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。要長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。
　　溫家寶強調，要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那麼簡單。中國人口規模巨大，只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要採取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。

　　關鍵詞二：農村教育
　　教學點撤併 要考慮學生上學安全
　　「同時，下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。」溫家寶27日特別提到，農村教學點撤併要十分慎重，要充分考慮學生上學方便和交通安全。
　　新華社報道，溫家寶指出， 建設機構要加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居設計和建設水平。下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。農村教學點撤併要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。
　　他強調，今後一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步並軌，最終邁向城鄉一體化。
　　專家分析
　　政策用盡后 糧食增產必須靠科技
　　此前各界翹首期盼的農業科技議題，在27日的會議上涉及並不多。對此，中國農業部相關人士27日透露，中央農村工作會議28日會公布2012年「中央一號文件」（原指中共中央每年發的第一份文件。現已成為中共中央重視農村問題的專有名詞）的具體內容。
　　上海《東方早報》報道，溫家寶在27日的會議上透露，中國糧食生產實現「八連增」，今年總產達到11424億斤。農民人均純收入連續多年較快增長，預計今年為6900多元人民幣。
　　對於今年中國糧食產量實現歷史罕見的「八連增」，北京師範大學經濟與資源管理研究院院長鬍必亮認為，這種增長一是靠改良品種，二是靠增加單產，其中科技是關鍵，未來要想保持繼續增長，最終的出路還是靠科技。他認為，縱觀中國農業多年來的發展，長期是靠政策來推動，包括實行聯產承包責任制，以及廢除農業稅等，「但是我認為，解決糧食產量和質量的最終出路還是靠農業科技，對於中國這樣的人多地少的國家，土地和農業資源有限，提高單產是最有效的手段」。
　　「此前中國的糧食增產很大程度上是靠政策因素，現在政策已經基本用盡了，以後農業發展還是需要提高單產。今年中央一號文件聚焦水利建設，明年中央一號文件聚焦農業科技，核心的問題就是為了提高糧食單產。」中國農村合作經濟管理學會副理事長孔祥智說。

　　烏坎事件肇因：逾七成土地被賣
　　廣東官員：民眾被激怒了，你才知道什麼叫力量
　　溫家寶的上述講話讓很多人聯想到了近日飽受輿論關注的廣東陸豐烏坎事件。如今，該事件已有了新進展。
　　香港《文匯報》報道，中共廣東省委副書記朱明國26日在廣州召開新形勢下全省群眾工作經驗交流會，談到處理烏坎村事件的體會。他稱，烏坎村有9000畝土地，被賣了6700多畝（超過七成），村民的訴求是合理的，並批評部分官員在處理群眾利益問題時的不良作風，提出要切實做到對群眾深惡痛絕的事「零容忍」，對群眾急需急盼的事「零懈怠」，變「為民作主」為「由民作主」，變管制控制為協商協調。
　　「現在的許多群體性事件，剛剛開始其實是很簡單的。」朱明國指出，烏坎村村民提出兩個訴求，一是土地問題；烏坎村第二個問題是村民反映了村務不公開，反映村幹部貪污受賄，賣地不跟他們商量的情況。
　　朱明國稱，「如果早一點解決這些訴求，用得著鬧這麼大的事嗎？」他認為，群眾利益真無小事，我們也看到，群眾最可愛、群眾最可敬、群眾最可親、群眾最可憐，但是群眾也最有力量。群眾已經被激怒起來了，你才知道什麼叫力量。所以我們一定要為困難群眾著想，設身處地為農民、工人，為弱勢群體著想，設身處地地為草根、為底層的群眾著想。
　　解讀
　　尊重農民意願 形成利益分享制
　　農村土地問題一直是社會關注的焦點。有專家指出，在農村土地轉讓過程中，應充分尊重農民的意願，充分照顧農民的利益，形成合理的利益分享機制。
　　綜合北京《經濟參考報》、香港《文匯報》報道，中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英稱，這是他印象里中共中央第一次明確提出不能犧牲農民土地財產權來降低工業化城鎮化成本。多年來依靠「土地紅利」，通過廉價佔用土地來降低城市和工業擴張成本，已帶來很大弊端。
　　中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，保障農民土地財產權，給農民足夠的補償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費土地的現象，一些效率低的企業也會被淘汰，對於產業結構調整和轉變發展方式很有意義。對於土地增值收益的分配，朱啟臻認為，土地增值是全社會發展的結果，一部分應該歸公，包括補償給土地沒有增值的貧困地區；另一部分用來解決被征地農民的補償、保障問題，重要的是解決就業問題，讓他們能夠通過勞動致富。
　　廣東省體制改革研究會副會長周林生認為，徵用農民土地，必須要建立更科學的機制來約束和監督，盡量在土地轉讓過程中照顧群眾利益。目前，政府的做法是土地出讓后，出讓金上繳財政，再給予農民一定的補償，「土地本來是農民的，但土地出讓金為什麼大部分收歸政府財政，而失地群眾僅有一小塊？這筆巨額收入，政府應該佔多少？農民應該佔多少？可否在雙方充分尊重和協商的基礎上，讓農民在城市化特別是土地轉讓中分享到的收益更合理一些？」他認為，土地出讓理應由政府和群眾共同主導，雙方是平等的利益分享者。

　　應建公開透明徵地程序 切實保護農民合法權益
　　中國全國人大常委會副委員長烏雲其木格28日向全國人大常委會報告《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施情況。他提出，要建立公開透明的征地程序，加強對佔用耕地的監督管理，切實維護被征地農民的合法權益。
　　他同時提出，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變的政策，防止違背農民意願、損害農民利益、影響農村社會穩定的頻繁調地行為。中新網
　　農民與市民利益
　　在房價調控方面衝突
　　大陸經濟學家董藩28日在微博稱，在房價調控方面農民與市民的利益是有嚴重衝突的。
　　董藩稱：「中央農村經濟工作會議召開，溫家寶提出明年修改土地徵收制度，大幅提高農民土地增值收益，這就意味著拆遷、安置、補償成本大幅上升，能被拆出用於開發的用地大幅減少，住房保障開支也將大幅增加。對市場、保障、中央、地方各意味著啥？」
　　深圳《證券時報》

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唱的唱，說的說，做的做。。。

笑話！笑死人了。。。任何人都無權剝奪農民土地權，除了有權剝奪農民土地權的人！