畢曉哲：2億元獎勵開發商背後的貓膩

2011年11月18日09:09中國青年報

畢曉哲 媒體評論員

2009年，雲南曲靖以6.83億元價格將市中心一塊土地賣給開發商——深圳東方置地實業公司。曲靖獲得土地純出讓收益2.4億元，其後曲靖將2億元收益金以財政支持的方式獎勵給開發商，用於項目配套設施建設。律師指出，曲靖此舉明顯違反土地招標制度。(11月17日中國青年報)

當地政府對於開發商的「大方」，到了令人觸目驚心的地步。記者查閱曲靖市財政局的「土地出讓金和收益核算報告」顯示，這返還的2億元幾乎是政府的全部收益。在這份報告上，這塊土地的地塊總成本約為4.14億元。6.83億元的賣地款，減去4.14億元的總成本，純收益約為2.69億元，再減去應上繳省里9%的純收益，曲靖市政府實際純收益是24671.2萬元。也就是說在上述「獎勵」式的返還土地出讓金的情況下開發商是「零地價」拿地，地方政府官員「大筆一揮」就將2億元國有土地出讓金白送了開發商。在公眾看來或許會質疑當地政府為什麼這麼「傻」？傻到可以將錢不當錢和「白送」的地步呢？

上述2億元「獎勵」看似白送，卻有著地方政府官員的「良苦用心」。在2009年年初，國際金融危機並未完全走出困局，當時國內各城市樓市相對低迷，土地流拍現象較為嚴重，這是地方政府所不能容忍的。一個帶有「獎勵」色彩的返還土地出讓金，一方面有地方吸引投資需求，另一方面更重要的是「救市」。獲得「獎勵」的只會是極個別開發商或帶有某些背景和「色彩」的開發商，但一個高達2億元的「獎勵式返還」之下，保持的卻是地價的繼續高企，最終「豐富」的依然還是地方財政的「籃子」。2009年《中國房地產報》就曾報道，採取「返還」或「打折」式「贈送」開發商土地出讓金的城市遠非個別，就是當時地方政府想繼續抬高地價進而「放長線釣大魚」的一種應對策略。

以高達億元的土地出讓金「獎勵」開發商，本身也不是什麼「賠本」買賣，「投之以桃、報之以李」總不會錯。這種「獎勵」本身也帶有「交易」和「利益勾連」的性質。除了對地方政府長遠財政收入有益之外，地方政府相關部門或官員也會直接從「獎勵」或獲得「回饋」式的收益。

在一些地方政府變相「違規」且採取種種手段維繫高地價的現實之下，地方政府和獲得「獎勵」的開發商既是一個利益共同體也是一個利益「分羹者」，但違法違規的「返還」和「獎勵」之下，傷害的卻是公共財政、剝離的是高房價理性回歸的可能，「坑害」的是最廣大的房奴和商品房消費者。2億元「獎勵」開發商背後的「貓膩」，不能不讓人痛心。 畢曉哲

馬滌明：獎勵開發商是拿公共利益送人情

有一塊「神奇的土地」，開發商買了它，政府要把兩億元土地出讓收益「獎勵」給開發商；它沒有施工許可證卻能開建。（11月17日《中國青年報》）

政府沒有義務獎勵開發商，更沒有權力這麼做，而最不合理之處是，獎勵開發商毫無必要——土地是競拍的，用不著政府求誰拿地；開發商拿地建房是為了賺錢，不是搞慈善。所謂「財政支持該項目的配套城市基礎設施建設」，更是一個蒙人的名頭——開發商以市場價賣房，價格中含著城市配套費這項成本，何用財政支持？

地球人都知道的事實是，房地產開發是暴利行業，富豪排行榜上每每是開發商出盡風頭，政府有錢沒處花，可以往民生上投，給貧困地區修修路，給學校修修房子，給看不起病的人們補貼補貼，關心關心那些沒錢吃午餐的小學生……兩億元資金能惠澤多少民生利益？

不濟蒼生，反而劫貧濟富，這不該是政府應有之為，這個道理，官員們應該更明白。然而，道理簡單，官員的用心未必簡單，兩億元「獎勵」開發商的背後，有沒有藏著見不得光的東西？

被「獎勵」的開發商——深圳東方置地公司方面稱「公司至今未收到一分錢」，已撥付的5000萬元，全部被該公司合伙人——曲靖東方置地公司法人代表劉錦春私吞。政府獎勵企業的資金，能到個人手裡？如果中間運作不存在重大「疏忽」，怎麼可能呢？政府獎勵資金不是給開發商拿去零花的，而是支持城市配套建設，實質為專項資金；專項資金既然來自財政，政府便有責任監督資金動支，正確的運作方式應該是政府設立專戶，隨工程進度逐筆撥付，這個簡單道理官員們更不該不懂。現在的情況卻是，項目尚未批准開工，獎勵資金已經撥付5000萬元，其中3000萬元已不知去向。那麼，作善意猜測，這筆資金的撥付運作程序上，有關部門和官員存在瀆職；若作惡意揣測，這裡面有腐敗——以「支持城市配套設施建設」之名，「洗」這筆「獎勵資金」。否則就不好解釋政府的劫貧濟富，也不好解釋項目未批「城市配套建設資金」已先行撥付，更不好解釋資金去向的不明。

政府獎勵開發商也好，專項資金不知去向也好，都再次暴露了權力運行的隨意性與監管程序的漏洞。拋開腐敗問題不談，公共資金說獎勵誰就獎勵誰，兩億財政資金拱手送人情，官商一個協議、官員簽個「同意」就搞定了，拿什麼制衡這種絕對的權力，是個問題。