最大的振興規劃應該是鬆綁讓利

2011-07-19 08:07:05   


　　中評社北京7月19日電／近日，區域經濟規劃又成為市場焦點。僅7月就先後有西藏和浙江舟山群島兩大區域規劃出台。2009年以來，區域振興規劃、產業振興規劃可謂遍地開花，直接的結果就是幾年後，金融系統內出現的最大毒瘤——地方債。

　　投資者報發表記者華強述評文章表示，暫且不論「全面開花」式的振興規劃如何起到實際效果，僅就規劃這麼多的政府投資而言，與今年主導的結構轉型就是南轅北轍。與其重走老路，不如規劃一下如何更大可能給民營資本鬆綁讓利。民營資本才是最有活力的資本，不想法激發民間資本的活力，任何振興都只能是事倍功半。

　　振興規劃是新瓶裝舊酒

　　文章稱，大到數省區域，小至彈丸小島，現在的振興規劃幾乎無所不至。成渝方案、內蒙古振興、西藏規劃，以及繼上海浦江、天津濱海、重慶兩江之後，第四家國家級新區——舟山群島新區橫空出世。

　　不過，細究已經出台的規劃，其實沒什麼大的實質性政策，區域振興規劃充其量是給了一個名號而已。

　　當然，實在的東西也有，那就是與之配套的建設項目。這與我們此前一貫的政府投資主導模式並無二致。振興規劃等於是新瓶裝舊酒。

　　不妨來看一下最近出台的兩個區域振興規劃。內蒙古振興規劃，其建設項目如北煤南運新通道、客運鐵路、省際高速公路、呼和浩特國際機場等等。

　　西藏振興規劃還沒有正式行文，不過據7月6日國務院常務會議批准的《方案》，「十二五」支持西藏經濟社會發展，則是直接安排了226個建設項目。官方的說法，此舉將「有力推動西藏實現跨越式發展」。

　　不過，實際的效果，值得商榷。這種投資拉動，不是第一次。「十一五」期間，中央規劃的西藏188個項目全部開工建設，累計完成投資871億元。中央投資力度不算小，但帶動的其他社會投資還不到800億元。

　　規劃項目，規劃目標，而錢的問題還是地方政府自己解決。現在地方財政捉襟見肘，地方政府債台高築，完全就是這個一貫發展思路結下的惡果。

　　警惕政府投資擠出效應

　　文章指出，現在一提區域振興，全部都是大搞基建，老是幻想依賴政府的投資，來拉動社會經濟的發展，而這條路已經越走越窄。

　　社科院金融所中國經濟評價中心主任劉煜輝有過測算，中國的邊際產出資本比率(IOCR)從1992年的0.39一直下降至2009年的0.2。也就是說，上世紀90年代初，大致2～3個單位的投資能獲得一個單位的GDP增量；但現在需要5個單位甚至以上的投資才能增加1個單位的GDP產出。

　　更為嚴重的是，現在政府投資對民間資本的擠出效應越來越明顯。

　　兩年前4萬億投資刺激計劃啟動之時，當時有發改委官員信誓旦旦地表示，投資計劃既不擠占民間投資的空間，也不擠占民營企業的資金來源。相反，政府投資的大幅增加引導和帶動了民間投資的增長。

　　實際情況怎麼樣？2009年8月，全國工商聯發布的《中國民營經濟發展報告（2008~2009）》藍皮書稱，國家4萬億投資在近期不僅沒能有效帶動民間投資，而且對於民營經濟產生了擠出效應。多數中央投資只是帶動了地方政府和國有企業投資，進而帶動了銀行大規模的信貸投放，廣大中小民營企業很難參與其中。

　　當時政協經濟委員會在廣州、珠海、深圳、大連、鞍山、瀋陽調研，也發現政府投資擠占民間資本的問題比較突出。

　　民營經濟，成為當時那場投資盛宴的旁觀者。

　　重在激發民間資本活力

　　文章稱，去年5月，國務院發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。似乎是民間資本的春天到了。

　　然而，雖然民間投資的「鐵門」少了，但「玻璃門」、「彈簧門」卻更加嚴重了。

　　在過去30年的改革中，政府儘管從一開始就強調「減政放權」、「鬆綁讓利」、「轉變政府職能」，但實際上，政府利益卻是在不斷增加，政府支配資源的能力也在不斷增加。看看這些年高速增長的國家財政收入，以及雪球越滾越大的地方債務，哪裡見得到政府有一絲放權讓利的意思？

　　現在的這些振興規劃，激發地方政府的投資熱情是必然的，哪怕這些建設沒有效益，哪怕債台高築了仍然還要繼續舉債。

　　中國經濟發展到今天，從對經濟貢獻的角度來看，民營經濟已經佔到中國經濟的半壁江山。與政府投資相比，民間投資有效性更高，激發民間資本的活力，我們的經濟增長會更穩定，也會更具有持續的活力。

　　民間資本的力量到底有多大？亞洲開發銀行曾預測，中國民間資本總量超過11萬億元。因此，激發民間資本的熱情，理應是振興規劃題中應有之義。從這個意義上講，給民間資本鬆綁讓利，才是最大和最值得慶幸的振興規劃。  

不怕資本主義復辟？？