中國鐵道部長為什麼出軌？ 調查劉志軍(組圖）

2011年3月5日      僑報



　　前鐵道部長劉志軍（資料圖片）  



　　嚴厲打擊腐敗，歷來是中共的不變的決心。在中國「兩會」召開之際，如何建立遏制腐敗、防範職務犯罪的機制又成為熱門話題。從前鐵道部長劉志軍走向墮落、走向覆滅的過程中，人們也許可以從中得到一些啟示。
　　摘自《新世紀周刊》
　　手段
　　
　　有魄力與誰也不得罪
　　中國在2006年前後大規模啟動高鐵建設，鐵路建設資金年年加碼。各種方向，從中央到地方，都有人從不同渠道打招呼要項目，項目分配成了一道難題，既是豐收田，也是地雷陣。
　　在鐵路上一路摸爬滾打，劉志軍深知其中深淺。劉出身微寒，19歲進入武漢鐵路分局當養路工，后娶原武漢鐵路分局局長侄女為妻。多名與劉志軍當年共過事的武漢鐵路局退休幹部職工表示，劉志軍在武漢鐵路分局從一名養路工逐級爬升至「一把手」，與婚姻有很大關係。
　　之後，劉輾轉至鄭州、廣州、瀋陽鐵路局任職，1994年調任鐵道部總調度長，1996年即當上鐵道部副部長，2003年3月接替傅志寰成為鐵道部部長。
　　熟悉劉志軍的人稱他「膽子大，能力強，有魄力」，但也「非常圓滑，很懂得照顧人，誰都給面子」。「中央領導坐火車，劉一定全程陪同；地方大員來京開『兩會』，劉大多親自接站。」鐵路業內資深人士介紹說，劉志軍一方面是要干出政績，鞏固部門利益；另一方面則信奉「誰都不得罪」的原則，為自己編織保護傘，這種為官之道曾幫助劉屢屢涉險過關，但是在利益錯綜複雜的高鐵問題上卻遇到巨大挑戰。
　　劉志軍2003年上台後，立刻擱置了原本鐵道部正在推進的網運分離改革，拒絕打破鐵路壟斷，拒絕開放，轉而大談鐵路要跨越式發展，由此得名「劉跨越」。
　　劉對內對外一律強勢，對系統內反對意見堅決打擊，在其任上，地方鐵路局局長紛紛易人；對外則封殺呼籲鐵路改革的媒體和專家。作為鐵道部長，劉志軍親上火線，安排和指揮項目的分配，在保守、封閉和專制的道路上越走越遠，與監管每年數千億元新上馬項目的需求，形成了制度性錯配。
　　

　　異常
　　國企通過私企老闆投標？
　　2010年下半年，高鐵投資不斷升溫，劉志軍卻岌岌可危。從羅金寶、丁書苗到鐵路審計，多條線索都開始指向這位高鐵強人。
　　去年七八月間，有關部門了解到，某大型國有企業在中標鐵路項目后，從賬外划給了丁書苗約1億元。但進一步調查遇到了阻力。 獲知有關部門調查后，劉志軍和丁書苗通過各種關係疏通。當時，國家審計署正在對京滬高鐵進行例行跟蹤審計，前述被查企業也參與了京滬高鐵項目，相關部門因此將線索提供給審計人員，審計署后對該企業展開延展審計。這家企業很快承認錢打給了丁書苗，並表示這是招標潛規則。
　　京滬高鐵審計報告最後公布時未披露此事，但相關線索已再轉至有關調查部門。
　　偌大一個國企要通過一個私企老闆去奪標，顯然是極不正常的現象。丁書苗為什麼如此能量驚人，能從第一層的大總包中獲利？她是誰的代理人？這引起了有關部門的密切關注，並在內部立案繼續調查。
　　這種招標潛規則在鐵路系統內已運行多年，此前沒有曝出大案。一位知情人士稱，中介人不止丁書苗一個，一般中介費為合同的3%左右。丁書苗參與介紹的項目總金額達數百億元之巨。
　　這些利益交換不僅體現在鐵路軌道機車工程上，也包括火車站新站建設及舊站改造等方方面面。
　　「這個潛規則很巧妙，國企是不能直接給回扣的，他們拿到總包后要分包，有些就分包給私營公司，通過私營公司給中間人回扣，有的是個人對個人走賬。也有私營分包商自己有關係，能分段或在子項目下拿到訂單，再找國企合作。」上述人士稱。
　　在業內觀察家看來，劉的保守和獨裁放大了他的個人風險，如果高鐵在一個更為開放的體制下發展，所面臨的腐敗風險要小一些。高鐵大發展是劉志軍力推的結果，也是時勢使然，而鐵路投資涉及的巨大利益，經常超出了劉志軍的控制能力。
　　在很多熟悉劉志軍和丁書苗的人看來，劉與丁在很大程度上是相互利用，在錯綜複雜的政治背景和經濟利益交織下，很多事情甚至並不是劉就能拍板決定的。
　　詭異
　　弟弟坐牢仍然介紹鐵路項目
　　據多位消息人士指出，除了與羅金寶和丁書苗的關係，劉志軍弟弟劉志祥當年如何當上武漢鐵路分局副局長及買兇殺人後被改判、並在外就醫的詳細過程也正在被重新調查。
　　比劉志軍小三歲的劉志祥好講江湖義氣，在朋友圈裡人稱"爽哥"。他從軋土工、火車司機干起，一路升至人事幹事、紀委書記、漢口火車站副站長。1997年4月，年僅41歲的劉志祥升任漢口火車站站長（當時劉志軍已是鐵道部副部長）；五年後又晉陞為武漢鐵路分局副局長。
　　據湖北高級法院核准裁定書顯示，1997年1月，時年37歲的高鐵柱從湖北仙桃市襯衫廠（下稱襯衫廠）處轉包了武漢鐵路漢口火車站鑫磊服務公司（下稱鑫磊公司）的招待所。然而，九個月後，鑫磊公司提出終止合同，並強行將高鐵柱一家趕了出來，查封了招待所。
　　高鐵柱無奈與漢口火車站打起官司。法院判漢口火車站賠償其20萬元。之後四年，高鐵柱多次找時任漢口站站長的劉志祥索要賠款未果。后劉志祥得知高鐵柱與他人準備到有關部門舉報其違法犯罪問題，非常惱怒。
　　湖北高院裁定書披露，2002年11月中旬，劉志祥指使在漢口火車站承包工程的彭支紅（已判刑）報復高鐵柱。案卷材料顯示，當年12月6日，彭支紅約高鐵柱吃飯，給了高鐵柱500元錢，讓他們趕快搬走，否則高鐵柱可能被搞殘。
　　兩天後，高鐵柱在家中遇害。裁定書稱，經劉志祥多次催促，12月8日上午，彭支紅將無業人員馮立海（已判刑）帶到高鐵柱居住處指認。當日下午5時許，馮立海邀約「長毛」（姓名不詳，在逃）等人攜帶彈簧刀等闖入高鐵柱家中。毆打中，馮立海持彈簧刀刺破高鐵柱右股動、靜脈致其急性失血休剋死亡。案發當晚約7時，彭支紅即打手機給劉志祥，告知高鐵柱被捅傷。
　　不久，彭支紅等人落網。漢口火車站新欣招待所負責人王進生作證稱，案發後，劉志祥讓他想辦法去見羈押中的彭支紅，要彭支紅把事情擔了，不要說出劉志祥。之後，劉志祥給了王進生15萬元錢，讓王以自己的名義借給彭支紅的哥哥彭支林，還讓王進生支付彭支紅的妻子生活費4000元。
　　儘管高鐵柱遇害案在武漢傳得沸沸揚揚，儘管警方曾在高鐵柱的公文包中發現一份高寫給妻子的信，信中稱「我若遇害，就是貪官劉志祥指使人乾的」，讓妻子去找有關單位舉報。但由於彭支紅落網后，一直相信劉志祥會將其撈出，沒有供述幕後主使劉志祥。直到2005年1月6日，劉志祥才被湖北省紀委「雙規」。一個月後，劉志祥被刑事拘留，同年3月8日被逮捕，被控貪污罪、受賄罪、故意傷害罪、巨額財產來源不明罪。
　　劉志祥貪污、受賄等非法所得財物摺合人民幣高達4000多萬元，包括現金、五處房產、珠寶首飾、字畫等等。案卷披露，這些非法所得大多來自劉志祥在擔任漢口火車站站長和武漢鐵路分局副局長期間，侵吞漢口火車站小金庫中公款；夥同他人倒賣緊俏火車票，利用漢口站及鐵路工程承包、投標，以及安排車皮和職務晉陞上，為他人牟取利益所得。
　　劉志祥案有一個細節：他能控制漢口火車站絕大部分卧鋪車票和俏銷的座位票，可以買到最難買的火車票，但加收數十元手續費。
　　2006年4月28日，宜昌中級法院稱劉志祥有自首和檢舉他人違法犯罪的立功等法定、酌定從輕處罰的情節，故予以從輕判決，一審判處劉志祥死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。
　　該案一審宣判后，劉志祥沒有上訴。2006年6月16日，湖北省高級法院下達核准裁定書。劉志祥原在位於襄樊的襄北監獄（亦稱第五監獄）服刑，該監獄專門用於關押十年以上的重刑犯。沒多久，劉志祥被改判有期徒刑16年。此後，劉志祥被轉押至武漢近郊的新生少管所。監獄中的劉志祥餘蔭猶在，仍然不斷有人輾轉找他，要其介紹鐵路工程項目。劉志軍事發前，劉志祥被安排在洪山監獄醫院住院，但實際上待在地方醫院。劉志軍案發第二天，才被重新送回洪山監獄醫院。

　　徵兆
　　丁書苗被查露出尾巴
　　「鐵道部長為什麼出軌？」2月12日鐵道部黨委書記、部長劉志軍被調查的消息公布后，類似的帖子在網上不計其數。劉志軍近年大力發展高鐵，以強勢部長著稱，突然被查，令人震驚，但並非全無徵兆。
　　今年1月上旬，山西晉城女商人丁書苗被查之後，有關部門已找劉志軍談話。多位消息人士透露，丁書苗案牽連多位鐵路系統中高層人士，相關案情已報至最高決策層。
　　今年春節前，一個一年一度的春運內部動員會上，劉罕見地沒有出席，已屬凶兆，但此時鐵路業內人士多認為劉志軍根基深厚，仍可能像此前2008年膠濟鐵路事故及其弟劉志祥買兇殺人案一樣，逢凶化吉。
　　劉志軍也的確在春節期間一度公開露面檢查春運部署。但最終，經過一個春節假期的權衡與斟酌，決策層斷然決定將劉志軍免職。

　　鏈條
　　羅金寶丁書苗和劉志軍
　　丁書苗出身山西，貌不驚人，神通廣大，以在北京路子「深」而著稱，但真正「發」起來也就是近幾年的事，而且主要是在2006年的高鐵投資熱之後。
　　「她身高近一米八，體重也得一百七八十斤。」一位山西商人稱。1998年時她為了拉煤四處找車皮，聽說丁書苗能搞到「自備車」，便託人介紹。一見之下，大失所望，覺得「這人水平不行，沒有談攏」。
　　那時的丁書苗資源有限，主要是能從山西鐵路系統拿到車皮。2003年以後煤價大起，煤炭運輸成為瓶頸，丁書苗乘風而起。丁綽號「傻娘」，她無錢無色，做生意全憑善處關係。她能從鐵路上拿到車皮，是因為她搞定了山西鐵路的大人物羅金寶。
　　羅金寶，山西人，1956年出生，門中長輩曾在山西出任顯官。羅堪稱劉志軍的嫡系，曾任大同鐵路分局局長、太原鐵路局黨委書記，2005年底，羅受命籌備首條開工建設的高鐵客運專線——石太線，轉至2006年2月，又調任鐵道部運輸指揮中心（運輸局）副主任（副局長）兼裝備部主任（正局級），專管車皮調度等。2006年10月羅擔任呼和浩特鐵路局局長，2007年5月任北京鐵路局黨委書記，2008年3月至2010年4月任烏魯木齊鐵路局局長、黨委副書記。
　　2010年春節后，號稱「大同第一溫州煤商」的李克偉在發生礦難后逃跑，然後自首，很快牽出了大同的數位官員。當時即有傳聞，羅金寶為李克偉安排車皮，涉嫌受賄數百萬元。在此微妙時刻，劉志軍將羅金寶調回北京，任中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長。
　　2010年10月，羅金寶被免職，今年1月初與丁書苗幾乎同時被正式調查。
　　羅、丁與劉志軍均關係密切。一位接近太原鐵路局的消息人士稱，早在劉志軍2003年出任鐵道部部長之前，丁書苗就通過羅金寶與劉搭上了關係。劉志軍2003年任鐵道部部長之前曾任總調度長和分管運輸的副部長。
　　丁書苗深通關係的延伸與槓桿之道，近年進京后，關係網路的廣度與深度也發生了質的變化。前述早年就認識丁書苗的山西商人介紹，丁書苗做關係很有一套，通常是從領導家人入手，幫助安排保姆照顧妥帖；又深知秘書的重要性，曾專門在北京召開全國秘書界聯誼會，參加者都是省部級以上官員的秘書或前秘書。 藉助這些關係互相打招呼辦事，丁進一步夯實了這張關係網的價值。
　　「外面都知道她和劉志軍關係好，她也愛攬事，愛包辦事。」一位接近調查的知情人士稱，2008年奧運會前，丁已經脫胎換骨。她善處關係，而並不低調。在京投資英才會所匯聚國際國內政界要人；五星級的伯豪瑞廷酒店在CBD拔地而起；2009年又出資5000萬元參與拍攝新版電視劇《紅樓夢》；旗下博宥集團在北京新保利大廈22層租下一整層辦公室。2010年初，博宥集團又以3.5億元在香港買進了恆基地產超級豪宅「天匯」的三個單位。 汶川地震后，丁書苗通過博宥集團一舉捐出1.14億元。

　　
　　軟肋
　　劉志軍前妻與情婦
　　除了提拔和袒護親屬，劉志軍的個人生活問題是他的最大軟肋。劉志軍第一任妻子是原武漢鐵路分局局長的侄女黃立平，系武漢分局會計。二人婚後育有一女。但劉志軍當了武漢鐵路分局黨委書記后不久，就與黃離婚。
　　據武漢鐵路分局一位退休職工回憶，離婚前夕，其妻曾在單位貼出小字報，稱「劉志軍忘恩負義」。劉志軍拋妻之舉亦引起一些老幹部的反感，1988年，劉志軍被「貶」到廣州鐵路局出任政治部副主任。期間，他娶了比自己小十幾歲的武漢客運段列車長洪金鳳。但劉志軍進京后又與之離婚，娶了一位年輕的護士。
　　接近調查的消息人士稱，劉志軍的情婦多達兩位數，丁書苗是主要介紹人。正是這一點引起了最高決策層的不滿，並最終導致劉的落馬。劉的這一愛好或許也可部分解釋丁書苗為何如此熱衷投資演藝圈。