周健律師談PERM勞工證申請—2011或重回蜜月期

作者: 周健律師 jzhou@hooyou.com

半年多之前，我曾撰文報告關於PERM勞工證在經濟衰退中激流勇進，批准率和時間都有
改善的消息。這半年多以來，實踐的數據顯示，PERM勞工證正有回到該制度多年前剛開
始實施時蜜月期的趨勢。具體體現在：A)審理批准周期加快且穩定, 大都在30天左右獲
得批准；B) Audit比率下降；C) 對於因程序原因而遭拒絕案件的重開批准機制正在完
善。

A. 批準時間—30天左右

過去幾個月, 我們所大多數勞工證申請案件在送件后的30天之內獲得批准, 有的從遞件
到批准才用2-3星期，而且從實踐經驗看，這已非個案特例，而是比較正常的情況, 請
看以下幾個代表案例為證:

1, Financial Analyst, 類別: EB-2
職位要求, Master Degree in Finance,
公司地點: Connecticut. (康州)
公司性質:　金融服務, 公司員工總數:20人.
PERM 送件時間:　10/25/2010　PERM批準時間: 11/22/2010
EB-2　I-140送件時間：12/01/2010　批準時間：12/10/2010 (快速申請)

2, Civil Engineer－類別: EB-2,
要求Bachelor + 5yrs of experience.
公司地點：德州．　
公司性質：土木工程諮詢設計．
公司總人數：25人．
PERM 送件時間:　11/04/2010, PERM批準時間: 12/06/2010 (處理時間正逢感恩節)

3, Senior Accountant類別: EB-2,
要求：Master Degree in Accounting or Finance
公司地點：New Jersey
公司性質：CPA Firm (新成立於2010年初)
公司人數：5人
PERM 送件時間:　10/30/2010, PERM批準時間: 11/24/2010

4, Corporate Accountant類別: EB-2
要求：Master in Accounting or Finance, MBA
公司地點：德州
公司性質：石油器材出口
公司人數：5人 （中資美國分公司）
PERM 送件時間:　09/07/2010, PERM批準時間: 11/15/2010

5, Dentist 類別: EB-2
要求：DDS or Foreign Equivalent (5年制Bachelor in Dentistry )
公司地點：明尼蘇達州
公司性質：牙醫診所
公司人數：30人
PERM 送件時間:　12/21/2010, PERM批準時間: 01/13/2011

其他幾十個PERM案處理時間也與上述案例極接近。

B. Audit比率低

近來勞工部還沒有公布最新的Audit統計數據，2年以前Audit比率佔20％左右。但是，
根據我們所近12個月所送勞工證案件統計，Audit比率低於5％．雖然我們無法知道最近
勞工部的整體數據，但是至少可以總結出這樣的結論：一個精心設計準備，技術上主動
避開Audit觸發因素的案件，被隨機抽查到Audit的機會是極低的。

C. 上訴重新開案程序漸漸完善，速度加快

2010年，我個人總共經歷了2個上訴案件，（由於我們批准率極高，被拒絕是非常意外
的事情，更常見的是為其他律師所的拒絕案提供意見），一個案件是我親自送的PERM申
請，被直接拒絕。原因是州勞工部的工資決定時間（該案申請時，聯邦勞工部統一工資
系統尚未啟用）超過了一年。法律要求州勞工部決定工資的時間應不超過一年，但州勞
工部人員不小心寫錯了時間, 法律又要求律師如是轉錄工資決定信息，我在分析了案情
及勞工證上訴委員會最著名的America Health先例案件后，總結出該案應能通過Motion
to Consideration 程序，以」政府錯誤」(Government Error)為理由，在勞工部亞特
蘭大辦公室直接要求重新開案審查，而盡量避免走華盛頓聯邦勞工部上訴委員會冗長的
上訴程序。在我遞交了精心準備的＂Request to Reconsideration with Request for
Review＂之後，亞特蘭大辦公室在2個月之內重開了案件並批准了該PERM申請。

另一個重開案是，在其他律師代理PERM Audit被拒后，客戶找我代理作為上訴法律顧問
。在仔細研究該案后，我發現，該案的前任律師在遞交Audit文件時，不小心忘了交一
份完整的報紙廣告紀錄而被拒絕（所交記錄只顯示內容和報紙名稱的部分內容）。當時
我給客戶提出了兩步并行策略：1）上訴該案，以沒有得到合理更正機會為由，要求勞
工部亞特蘭大 辦公室以Request for Reconsideration程序快速答覆; 2）馬上開始重
作廣告，如果上訴在４個月內未果，撤案重新申請. 由於勞工部對上訴案件新情況無
多少公布案例好循，此案與經典America Health 的案情已有很大不同（僱主已有機會
通過Audit遞交文件但是沒有準備充分文件），所以重作廣告以備不測是備案。因為對
於個案而言，如果等待一年之後上訴不準，對公司和個人而言是最不幸結果，實踐中，
有時寧可重新申請，而不願與勞工部糾纏。

當我們正在準備新申請案廣告總結的時候，客人驚喜地通知我，勞工部亞特蘭大辦公室
在收到上訴重開案（Reconsideration）3個月左右，批准了該案．

雖然該案不具備先例法律效力（因為不是聯邦勞工部勞工證上訴委員會的決定），但是
它的實踐意義是重大的. 該案顯示亞特蘭大PERM辦公室正在採取較寬容的態度，給予
申請僱主第二次機會, 以糾正程序中某些錯誤. 這一案例改變了過去死板僵硬的不考慮
在上述中遞交的作法。這也是體現勞工部勞工證上訴委員會在過去上訴案例文件中所要
求的做法，即希望多數因可彌補性程序問題造成的拒絕案件應在亞特蘭大辦公室及時解
決, 而不應都送華盛頓上訴委員會處理。

結語：

春江水暖鴨先知, PERM勞工證往往是預測經濟發展方向的春江之鴨. 許多公司開始大
批量為員工申請PERM的要求的趨勢表明經濟的大局勢的好轉. 加上PERM勞工證制度的完
善和處理時間的加速，我預感到2011 年正或是PERM勞工證申請的新蜜月期。


作者簡介:

本文作者周健律師(jzhou@hooyou.com)是張哲瑞聯合律師事務所的主任律師，有著十多
年的職業移民法律實踐經驗，成功辦理過數百個勞工證案件，他是全美最早使用PERM申
請制度的律師之一，保持著近100%的勞工證成功率(請注意, 過去成功經驗並不保證今
后個案結果)。如有勞工證申請問題, 請電郵至jzhou@hooyou.com。周健律師將提供免
費評估，並題供服務信息。




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