王偉南海和美軍撞機事件：內部文件終於曝光

2001年的中美撞機事件已經過去快9年多了，從目前能夠得到的信息看，對於事件的具體情況仍存在著很多爭議，而事件的很多細節可能永遠都不會公之於眾。本文力圖通過現有的一些資料來解答事件的一些疑點。兩架飛機為什麼會相撞？

在此次事件發生前（包括事件發生后），在南海海域中國戰機驅趕美國偵察機的行動都屬於「日常行動」，大家都不是第一次打交道，應該說雙方都是很熟悉的。我們的飛行員的任務就是與之周旋直到把他們趕走，他們的任務是儘可能接近中國領空從而獲得更多情報。

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而我方飛行員為達到驅趕對方的目的，經常要與敵機貼的很近，這從視頻上可以看出來，兩者的距離近可以說完全超過了國際上通常的安全飛行間距，因此危險性非常大。雙方對此都十分清楚，為了以防萬一，此前應該是有一個應急處理預案的，一旦發生事故雙方該怎麼辦都應該按規定來。

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但事件發生后美國方面並沒有按預案的規定辦，他們沒有與中國方面溝通，而是擅自先自行公布了出來，打了中國一個措手不及（有新加坡《聯合早報》報道為證），這讓中國高層非常惱火，因此才指責是美方故意撞機。

從前面的分析我們可以看出，雙方的飛行員都是「例行公務」，都沒有故意去撞對方的理由：

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美國方面完全沒理由故意撞中國戰機，撞了中國落後的機型殲8-II他們有什麼好處呢？他們就對自己的飛機那麼有信心？高空飛行又不是玩碰碰車，連個小鳥撞飛機都可能機毀人亡，更不用說飛機撞飛機了。茫茫大海之上，相撞之後如果飛機損壞嚴重，後果就是死路一條（後來的結果看他們是寧可降到中國機場也不願意在海上迫降的），他們沒有主觀去撞的動機。

而王偉也不可能為了什麼所謂的獲得美國的先進技術而故意去撞，先不說撞機之後的結果難以預料（說不定是美國的偵察機先掉下去了呢，那樣的話還能獲得什麼技術資料），假如是事先策劃好的，那總不能只有兩架飛機去吧，撞了之後就一架能飛了，怎麼脅迫對方降到我們的地盤？所以起碼我們要出動三架以上才可能使行動有可能成功。而且這樣的話引起的外交方面的困難也是難以把握的，無論怎麼分析，所以我們也不應該是故意去撞。

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那麼問題就來了，兩架飛機怎麼就撞上了呢？答案只能是：這是雙方都不願看到的一次意外。兩者距離過近是基本原因，但由於此前從沒出現過問題，所以雙方都有些疏忽，可能是因為殲8-II的低速操控性能不太好，也可能是美方飛行員的距離判斷失誤，最有可能的是氣流的擾動，最終導致了悲劇的發生，王偉的戰機撞到了美機的螺旋槳失控墜毀，而美機也由於受損無法飛回基地。


披露2001年中美撞機處理曝重大內幕

2001年4月1日發生了中美撞機事件，這是自1999年5月8日中國駐南聯盟使館遭受美國導彈襲擊后又一突發事件，在中美兩國以及在全世界都引起了極大的關注。最終，這一事件得到了妥善的處理。中國的外交智慧在處理這一事件的過程中發揮了關鍵的作用，本案例將研究中國外交智慧是如何發揮作用的。

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（二）撞機事件發生



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2001年4月1日上午，美國一架EP—3型軍用偵察機在中國海南島東南海域上空活動，中方兩架殲—8戰鬥機對其進行跟蹤監視。9時07分，當中方飛機在海南島東南104公里處正常飛行時，美機突然違規飛行，向中方飛機轉向，其機頭和左翼與中方一架飛機相碰，致使中方飛行員王偉駕駛的飛機墜毀，王偉跳傘后失蹤。美機未經中方允許，進入中國領空，並於9時33分降落在海南島的機場。

事發后，我國外交部發言人朱邦造發表講話說，這一事件的責任完全在美方，中國方面已經就此問題向美方提出嚴正交涉和抗議，並且保留進一步交涉的權利。當晚，外交部部長助理周文重緊急召見美駐華大使普理赫，就此事向美方提出嚴正交涉和抗議。 CHN強國網 軍事戰略站 www.

4月2日，美國總統布希在白宮緊急召開美國國家安全委員會會議，商討美國軍用偵察機撞毀中國戰機事件以及中美關係即將面臨的局勢。布希稱，他對中國政府的反應感到「不安」，要求在「沒有更多干擾因素」的情況下，與機組人員見面，並要求中方歸還美軍飛機，但對中國飛行員的失蹤隻字未提。美國一位國防部官員稱，美國海軍為了「監控局勢的發展」，派了三艘驅逐艦前往海南島附近，並將在南中國海地區停留。

4月3日，中國國家主席江澤民在北京會見來訪的卡達首相阿卜杜拉·本·哈利法·阿勒薩尼時，就此事發表談話稱，美國應停止在中國沿海空域的偵察飛行，這才能防止類似事件的再次發生，才有利於中美關係的發展，並要求美方道歉。然而，美國國務卿鮑威爾拒絕就美偵察機撞毀中國軍用飛機一事道歉。布希也隨後發表電視講話，要求中國政府釋放美國軍事人員和飛機。

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中美雙方都堅持自己的立場與要求，雙方處於僵持狀態。

二、我方面臨的選擇

撞機事件是一個突發事件，是布希總統上台剛39天中美關係面臨的危機。在中方面前，有三種選擇:

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1.人機都不放；

2.人機同時放； 軍事戰略站 www.

3.先放人，後放機。

中方最終選擇了第三種方案。

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三、具體操作過程

第一階段:釋放美軍機組人員（4月1日—4月12日）

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事件發生后，中央在4月2日確定了人機分離的原則。這主要是因為:第一，如果此時把美國24個人扣在中國時間太長，會引起美國民眾的強烈反感；第二，美國的復活節（4月20日）即將來臨，這在美國是一個很重要的節日，如果到那時美機組人員還不能與其家人團聚，也會造成美國的普通民眾對我的反感，對我國的外交鬥爭會造成不良的影響。

4月3日，中國國家主席江澤民會見卡達首相時說，碰撞事件責任完全在美方，美方應該向中國人民道歉。同日，美國外交官員與機組人員進行了第一次見面，並稱24名機組人員安然無恙。

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4月4日，江主席在出訪拉美前指示外交部「道歉—放人」，為解決問題指出了一條出路。同日，江主席再次公開重申了要求美方道歉的立場，中國外交部長唐家璇還在北京召見美國駐華大使普理赫，就美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機一事再次與美方嚴正交涉。同日，鮑威爾對中國飛行員失蹤表示「遺憾」，並以個人名義致信中國國務院副總理錢其琛，表示了他的「遺憾」。這是美國領導人第一次關注我飛行員的安危。

4月5日，布希就中美撞機事件再次發表評論，對中國飛行員失蹤一事表示「遺憾」。他說，不希望此次事件破壞中美關係，並稱美機組人員該回國了。事發五天後，布希第一次對王偉失蹤表態。同日，江澤民主席出訪智利時說，美國應就美偵察機同中國戰鬥機相撞一事向中國人民道歉。中美兩國領導人必須就這一事件尋找出一個解決方案，因為這樣做有利於中美兩國關係的大局。

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4月6日，中方對美國總統布希的遺憾表述表示歡迎，並堅持美方應對撞機事件作出正式道歉。同日，布希說，美中雙方在釋放24名美方機組人員和返還美方飛機問題上「取得進展」。美國外交官員與機組人員進行第二次見面。鮑威爾在國務院召開的新聞發布會上稱，滯留在中國海南的24名美國軍人精神飽滿。鮑威爾告訴記者，中美兩國已經「交換了明確的觀點」。

4月7日，中國駐美國大使楊潔篪約見美國國務院副國務卿阿米蒂奇，向他轉交了錢其琛副總理致鮑威爾國務卿的回信。在信中，錢副總理要求美方正視事實，採取積極務實的態度，向中國人民道歉，這對解決問題至關重要。同日，美國再次拒絕中方道歉的要求。白宮發言人弗萊舍說，正在戴維營度周末的布希總統 「既表示關心，又表現出態度堅決。他堅信自己的立場，認為是該讓我們的男女士兵們回家的時候了」。白宮稱，美中雙方就撞機事件草擬聯合聲明取得進展。該聲明中可能將包括美方對中方失蹤飛行員表示遺憾的表述，但不會有道歉的字樣。 www. 最好軍事戰略資訊站


4月8日，是處理撞機事件的關鍵一天。美國政要在這一天集中表達了強硬態度，美國副總統切尼說:「（撞機事件）這一僵局拖的時間越長，就越難處理中美之間的關係，就越難避免中美之間的長遠關係受到損害。」鮑威爾也再次表現強硬姿態，聲稱在中美撞機事件中，沒有證據證明美國有任何過錯，美國不會就戰機相撞一事向中方道歉，要求中方儘快讓24名美國機組人員回家。他同時威脅說，這一事件正破壞著中美雙邊關係，如果不能迅速解決，中國可能會失去對美國的永久性正常貿易關係。他還聲稱「美國不會被中國提出的停止在中國東南沿海進行間諜飛行的要求所動搖，因為這（間諜飛行）對維護美國的國家安全至關重要」。

但情況似乎有了轉機，鮑威爾在接受哥倫比亞廣播公司的電視採訪時說，美方承認其軍用偵察機在4月1日撞擊事件中「侵犯了」中國領空，並對此表示「抱歉（sorry）」。他說，「我們確實承認我們侵犯了他們（中國的）的領空」，美國對此表示「遺憾」和「抱歉」。但鮑威爾同時為美軍偵察機侵犯中國領空辯解，稱美軍偵察機是在緊急情況下不得已採取的行動。鮑威爾透露，布希給中國失蹤飛行員王偉的妻子阮國琴回了信，布希在回函中表達了「溫暖和感同身受之情」。同日，鮑威爾在接受美國福克斯電視台採訪時說，美國對軍機擦撞事件中中國一名飛行員失蹤感到「抱歉（sorry）」。這是美國高層政要在評論這次事件時，首次使用這個字眼。鮑威爾在電視節目中說，對中國飛行員失蹤，「我們已經表達遺憾（regret），我們已經表達我們的哀傷（sorrow），我們對此感到抱歉（sorry）」。他還說，美機為了緊急迫降，確實侵入了中國領空。但他強調，當時情況緊急，出於不得已。中國方面堅持美方必須為此事「向中國人民道歉（apologize）」。

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中國外交部高級官員在4月4日到9日的五天時間裡與美駐華大使普理赫進行了九次會晤，但涉及「責任」問題時，雙方又陷入了僵局。雙方各執己方立場，不做讓步。隨著時間的流逝，美國方面的態度出現了微妙的變化。布熱津斯基、基辛格等人出來講話，批評美政府沒有用諸如抱歉（sorry）或遺憾（regret）的字眼來表態。

4月9日，鮑威爾終於承認美軍偵察機侵犯中國領空，並對此表示「抱歉」。同日，美外交官與機組人員進行第四次會面。

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4月10日，美國駐華使館官員與美機組人員第五次會面。外交部發言人孫玉璽說:美方表示歉意是朝著解決問題的方向邁出的一步。美國政府的立場也出現了鬆動，布希在內閣會議上談到中美撞機事件時說，「時間拖得越長，中美關係就越可能受損」，但這並不會影響他同年10月的訪華計劃。

4月11日下午5時30分，在中華人民共和國外交部，美國政府處理美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機事件的全權代表、美國駐華大使普理赫向中國外交部部長唐家璇遞交了關於美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機的致歉信。美方在信中表示:「布希總統和鮑威爾國務卿對中方飛行員失蹤和飛機墜毀都已表示了真誠的遺憾。請向中國人民和飛行員王偉的家屬轉達，我們對飛行員王偉的失蹤和那架飛機的墜毀深表歉意。」美方還對其飛機「未經口頭許可而進入中國領空並降落深表歉意」。據報道，這一信函是美國政府的第五稿，前四封均被中國政府拒絕。唐外長表示中方理解美方盼望機組人員早日回國與家人團聚的急切心情，鑒於美國政府已經向中國人民致歉，出於人道主義的考慮，中國政府決定允許美人員離境。 軍事戰略站 www.

4月12日清晨5時55分，美飛機到達我海南海口美蘭機場。早7時30分，美飛機起飛載著24名美國飛行員回國。

第二階段:美偵察機回國問題的處理（4月11日—6月7日）

自4月1日撞機事件后，美軍的EP—3偵察機一直停放在我國海南島的機場。這架肇事飛機是當今世界最先進的電子偵察機，美國目前僅擁有10架，分別在西班牙、關島以及美國本土的佛羅里達等地部署。該機裝配有尖端電子偵察設備，是美國海軍唯一的一種陸基信號情報偵察機，價值8000多萬美元。因為該機價格不菲且可能藏有重要軍事情報，所以4月11日美EP—3機組人員安全回國后不久，美國就急不可待地想要回間諜飛機。中方認為，這架飛機是撞毀我戰鬥機並導致飛行員王偉犧牲的罪魁禍首，中國方面堅決不允許這架間諜飛機飛行離境，對此的態度是要求美方將飛機拆卸后運回國內。我國外交部發言人指出，如果允許美國間諜飛機飛離中國，將嚴重損害中國的尊嚴，中國人民在感情上不能接受。此外，該機場是中國的軍用機場，美國間諜飛機在那裡降落，這本身就侵犯了中國的領空和領土。美方若派人來修復飛機，至少需要15名專業技術人員，工作3周左右的時間。這就等於中國向美國開放自己的軍事基地，因此中方絕對不能允許。而美國卻堅持以飛機飛返美國來結束整個事件，因此在中方表達自己的意見后，美方在兩周的時間裡並沒有給予明確的答覆。

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5月2日上午，美國國防部接連召開兩個新聞發布會，先是宣稱國防部長拉姆斯菲爾德的政策事務特別助理威廉姆斯將簽發備忘錄，威脅決定與中國「暫停軍事合作」，但隨後又迅速改變了口徑。

經過雙方磋商，5月24日，中國外交部新聞發言人宣布，中國接受了美國的提議，允許美國將EP—3拆解后運回美國。同日，美國副總統切尼也說，EP —3偵察機很可能被拆散后裝箱運回美國；美國不應該認為EP—3被拆解后運回國是一種恥辱。但5月25日，美國駐華大使館發中美撞機事件妥善解決，美國飛機被分解運回。布消息，否定了中國外交部發言人的上述講話，不承認中美已經就EP—3飛機的返回方式達成協議。這表明，此時雙方在一些具體問題上仍然存在分歧。

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6月7日，中國外交部發言人孫玉璽終於宣布，中美雙方就拆運受損的美國EP—3偵察機的具體技術安排達成協議。美國五角大樓官員同日表示，美方計劃將EP—3偵察機拆成機身、機尾和兩個機翼4部分，然後租用俄羅斯一家航空公司的安—124遠程重型運輸機（該機翼展達73米，機長約70米，最大運載量可以達到120噸，是世界上所有商業使用飛機中的巨無霸）完成運返EP-3的使命。6月13日，美國開始進行EP-3的拆卸和轉運工作。7月3日晚8時許 EP-3由兩架俄羅斯運輸機運離中國，並於7月4日12點09分抵達夏威夷，撞機事件終於畫上了句號。

第三階段:賠償問題（6月7日—8月11日） www. 最好軍事戰略資訊站

美方機組人員和飛機返回美國后，就撞機事件向中國作出必要的賠償，成了中美兩國徹底解決該事件的最後問題。這也是一個難題，因為涉及事故責任的問題。中方要求美方向中國支付100萬美元賠償費用。雖然美國國務院發言人也曾表示，美國準備支付取回迫降海南島的EP—3偵察機以及將它運離中國的「合理費用」，但美國眾議院7月18日通過一項修正案，阻止布希政府向中國支付100萬美元，以作為美國EP—3偵察機停留海南島的機場的相關費用。8月10 日，美國就中美撞機事件的有關費用作出決定，向中國方面支付34 567美元；費用將通過美國大使館轉交給中方。外交部發言人章啟月在8月11日代表中國斷然拒絕了美方就撞機事件賠償問題所作的支付決定。

賠償問題至今仍然是一個懸案，尚未解決。但是人、機一走，中美之間的危機（crisis）就緩解了。總的來看，撞機事件得到了圓滿的解決，同年美國國會通過了給予中國永久最惠國待遇（PNTR）法案，布希總統如期訪問了中國。中美關係並未因撞機事件而出現大波折。 CHN強國網 軍事戰略站 www.


四、啟示

（一）在出現外交僵局的情況下，要運用智慧努力尋找雙方利益的共同點，在此基礎上提出能為雙方接受的解決方案

在關於撞機的責任問題上，中美雙方立場差異巨大，雙方各執一詞, 情緒激動，互不讓步，這使得問題難以解決。而危機的持續無疑會嚴重損害中美關係，是雙方都不願看到的。在談判中，中方的高級外交官顯示出智慧。例如在美方致歉的措辭方面，中方原來的要求是「道歉」，用的英文詞是「apo?logize」，最後雙方共同接受的用詞是「sorry」。「sorry」含有「抱歉」的意思。在外交陷於僵局的情況下，雙方都要尋找出路，提出雙方都能接受的方案，這就是外交智慧。

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（二）要善於把複雜的外交問題用簡單的道理和常識說清楚

我方的一位高級外交官在同美方大使秘密接觸時說:「假如街上出了車禍，一輛車車毀人亡，另一輛只是擦了一點兒皮，人員安然無恙。這時你難道不應該向死者的家屬說聲『sorry』嗎？」美國大使聽了覺得有道理，認為這對美方也比較容易接受。這就為後來達成雙方都可接受的妥協方案奠定了基礎。 CHN強網社區 bbs.

楊潔篪大使在接受美國CNN採訪時，就給美國人舉例說:「假如每天都有個人開車來你家門口用望遠鏡向裡面『瞭望』，天天如此。有一天你的家人開車出門，那個人與你的家人相撞，你的家人車毀人亡，而對方則沒什麼大事，這個時候你們會有什麼感覺（How do you feel about it）？難道那個人不應該向你和你的家人道歉嗎？」這樣一來原來情緒激動的美國人就慢慢平靜下來了。

（三）在外交上，既要有靈活性，又要敢于堅持自己正確的立場

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美國是個超級大國，我們在與之打交道時，該堅持的要敢于堅持，堅持得有理有據。在關於美軍機運走的方式上，我方堅持了，不允許其飛走，而是運走。因為美方飛機未經我方許可降落我機場已經嚴重侵犯了我主權，如果再自行飛走將進一步損害我的主權與尊嚴。由於我們此前制定了人機分離方針，人一回去, 危機也就緩解了（The crisis has been defused），美國公眾的情緒方面也有了許多緩和，所以美方最後在這一問題上作了讓步。