從五中全會公報看中國改革走向

　　丁咚

　　中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今天在北京閉幕，並發表公報。會議有兩個重要成果，一是審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；二是增補習近平為中共中央軍事委員會副主席。前者，摹畫了中國今後五年的發展；後者，則奠定了十八大接班布局。

　　會議公報指出，「改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。」

　　外界普遍關注的改革集中體現在這段話里。由它可以看出今後五年，中國改革的總體走向和實施重點及策略。

　　關於中國改革的總體走向，可以用「一體、一核心、兩翼、兩配套」來概括。

　　所謂一體，是指中國改革的總目標是促使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障；一核心，改革的核心仍然放在經濟領域，即要加快經濟發展方式的轉變，進一步夯實經濟基礎；兩翼，即經濟體制改革和政治體制改革；兩配套，是指文化體制和社會體制改革。

　　筆者注意到，公報里提出「必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革」。這句話內涵比較豐富，關鍵詞有兩個：「更大決心和勇氣」和「全面推進」。「更大決心和勇氣」顯示了中國發展進入了攻堅階段，改革進入深水區，面臨極大難關，必須尋找繼續發展的改革突破口和著力點；「全面推進」則表明中國的改革已不僅僅表現在經濟領域，必須在政治、社會、文化等各個領域全面地進行配套改革，才能確保經濟發展的成果，確保經濟繼續科學發展，確保民眾享受更多發展的實惠。

　　關於中國未來五年改革的實施重點和策略，與此前公眾對某些方面改革的熱烈期待相比，尚有差距。

　　將大力推進經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式作為改革的重心和核心，不出預料。中國實行改革開放政策以來，以經濟建設為中心已成為歷屆政府的共識，這一點在相當長時間裡都無法撼動。關於文化體制和社會體制改革使用「加快」一詞已經能夠比較充分地體現對這兩類改革的重視，事實上近些年來來，在社會文化領域，改革已經取得了大量成果，因此這樣的表述具有常態意味，也不出乎公眾的預料。

　　由此得出兩個基本判斷，經濟體制改革以轉變經濟發展方式為重點推進力度不僅不減，還要加強；文化體制、社會體制改革不僅不會放慢腳步，而且還要根據經濟發展和民眾需求，進一步加快節奏和步伐。

　　唯有政治體制改革，公報只一句話提及，且使用了「積極穩妥」這一具有很強的保守色彩的用語。這種表述與政治體制改革在當前中國改革乃至經濟社會發展中的地位和作用是不相稱的。眾所周知，文化大革命結束以來，中國曆經三十餘年的發展，經濟體制改革大刀闊斧，有力地促進了經濟發展，整體經濟水平已經躍居全球第二，經濟體系已經相對成熟，但落後、僵化的政治體制越來越起到限制和阻礙經濟社會發展的負面作用，與經濟基礎不相適應，中國經濟等各方面改革遭遇瓶頸難關，也與此具有密切關聯，亟需取得突破性進展。

　　中國高層領導人在會前就政治體制改革多次表態，表明對政治體制改革的認識達到了很高的水平，但也體現了政治體制改革是時代的呼喚和民眾的期待，迫在眉睫，如箭在弦上，不得不發。

　　然而，此次中央全會並未如公眾預期的那樣，在政治領域的改革方面提出具有實質性的新觀點、新措施。「積極」表明的是態度，相當於說，這件事很重要，我知道了，我會重視它的。「穩妥」則表現了內心活動，意思是說，這件事雖然重要，但有可能導致「不穩定」、「不妥」，因此在推進的時候必須考慮到這兩方面因素。可見，在此次全會上，對於政治體制改革，內部分歧依然很大，未取得重大突破，維持現狀及漸進改革主張佔據了上風。

　　對「不穩定」的擔憂有三個層次：一是擔憂改革觸及核心利益調整，引發執政黨內部分裂和動蕩；二是擔憂改革失控，對現存體制帶來毀滅性影響，恰如當年蘇聯的遭遇一樣；三是擔憂改革是否能夠促進經濟社會發展，改革的成果難以承受，或使目前的經濟社會發展遭遇「變質」威脅。這樣就會造成「不妥」的結果：由此出現社會整體動蕩，政權面臨危機。

　　對政治體制改革，觀念和態度務須積極，但免於改革自身失控、防範黨內分裂和社會動蕩，確保執政黨領導下的政權穩定，則是此次中央全會發出的更明確更重要的信息：它是底線，不容觸犯，否則寧願悠著點......

來源：鳳凰博報 作者：丁咚 2010-10-18

積極穩妥的政治改革應該還是比較理性的。因為無論從國際形勢還是國內形勢看，中國還處在不穩定的階段，任何激烈的政治改革必定引起中國政局的動亂。

聽說這個公報很讓美國失望。

「一體、一核心、兩翼、兩配套」非常精鍊，特別是這句「中國改革的總目標是促使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障」說到了根本。。。和玩新名詞的逗士邏輯不是一個層次的。