大衙門告小衙門: 美國政府起訴亞利桑那州

Kimberly Ninh（張哲瑞聯合律師事務所法律研究人員／撰稿人）

巴拉克•奧巴馬總統上周在美利堅大學發表了被期待已久的關於移民改革的講話。對定於7月的晚些時候就要生效的亞利桑那州SB1070法案，奧巴馬總統認為是「地方移民規則的拼湊物」。

亞利桑那州SB1070法案，將授權亞利桑那州執法人員決定某些人移民身份的性質，而且如果官員合理懷疑某人在美國是非法居留，該法案將允許官員逮捕該人。

2010年7月6日，美國司法部以聯邦法優先於州法為由，在美國亞利桑那州聯邦地區法院對亞利桑那州提起訴訟。司法部還要求聯邦法院發布停止貫徹執行該法直到月底此法案正式通過的禁制令。

根據司法部的訴訟狀，「SB1070追求的只有一個目的「摩擦」，而忽略了國會所制定的聯邦移民系統的許多其他目標。甚至在尋求「摩擦」的目標時，SB1070也擾亂了聯邦執法部門針對給國家或公共安全造成威脅的外國人的執法優先順序和資源分配。如果允許SB1070生效，其強制執行方案將會抵觸和削弱聯邦政府精心平衡的移民法執行的優先順序和目標」。

司法部執行局長本傑明 約翰遜說，「聯邦政府正在採取一個重要措施以重申它在美國移民政策上的許可權…儘管司法部的法律質疑不能消除公眾對於我們破碎的移民體系的失望，但它將尋求確定和保護聯邦政府的司法許可權以管理移民體系」。

根據司法部進一步援引的理由，SB1070也會對美國公民和合法永久居民的權利造成潛在侵害，使無合法證件的外國人更加懼怕執法機構並阻礙他們報告犯罪或尋求幫助，而且會創造可能了解也可能不了解所有移民系統運作的事實上的移民代理。

在我們事務所極為支持美國司法部決定對SB1070採取訴訟行動的同時，我們希望這不僅僅是一個政治秀，而且希望政府更多考慮重新確定它的政策管轄區。儘管事實上這是一個聯邦法對抗州法的案例，但聯邦和各州權力機構需要合作以進一步完善我們的移民體系。我們相信約翰遜關於司法部無法解決這個國家移民體系的核心問題的講話是正確的，奧巴馬政府應該提出切實可行的既滿足移民個人需要又滿足美國法律和稅務需要的移民方案。

另外，我們不認為這種訴訟有可能發生在其他國家。一般來說，其他國家的中央政府能夠通過對地方政府行使最高且無可爭辯的法律和政治權力以改變地區法規。然而，美國的情況是不同的。

美國的中央政府是建立在「聯邦主義」基礎上的。這意味著聯邦政府擁有美國憲法所授予的「有限」權力，而州政府則擁有「絕對」權力 。絕對權力是指完全授予政府機構的沒有任何限制或審查的權力。舉例來說，州政府在提供公共健康，安全，發放婚姻，打獵和駕駛執照等方面擁有絕對權力。

聯邦政府在執行和強化憲法權利和聯邦法律上擁有有限權力。美國憲法中的至高條款規定，即使聯邦權力是有限的，但如果任何聯邦法律和州法律產生衝突，只要聯邦法律對於該問題有管轄權，那麼聯邦法律永遠優先於州法律 。而且，根據憲法，聯邦政府對於某些法律，例如移民法，有獨佔管轄權。

從技術上講，現在討論的亞利桑那州SB1070法案沒有涉及非移民身份，授予移民權益，或發放綠卡問題，因此它並不是一項移民法律。儘管我們認為它是錯誤的，但亞利桑那州SB1070法案表面上似乎仍是合乎美國憲法的，且表面上沒有與任何移民法產生衝突。亞利桑那州立法機構似乎有權通過這樣的法律。

就某種程度而言，我們認為這次訴訟是聯邦政府的一場政治秀。聯邦政府很有可能輸掉或放棄這場官司。但是，聯邦政府這樣做可能是希望通過這次訴訟向其它州發出一個信號，希望它們不要效仿亞利桑那州的做法。

我們希望，奧巴馬政府能以此為契機，努力推動全面移民改革。

閱讀全部訴訟狀請點這裡:
http://www.foxnews.com/projects/pdf/070610_AZlawsuit.pdf


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