加強高收入者個稅監管重在落實

加強高收入者個稅監管重在落實
　6月9日，一則關於國家稅務總局加強高收入者個稅徵收的通知，引起不少人的關注。無論是辦公室里還是網路上，大家就此討論得熱火朝天。記者了解到，加強對企業老闆、炒房客、外籍人士等的個稅徵收，很多市民紛紛表示「應該」；但是，對於眾多工薪族來說，「12萬」的申報線，讓不少人連喊「吃不消」。（6月10日《揚子晚報》）
　　中國經濟成功走出金融危機陰霾，持續回穩向好發展。不僅09年GDP比上年增長８．７％，成功實現「保八」目標。今年一季度稅收收入更是暴增三成，實現開門紅。如今，國家稅務總局下發通知，要求加強高收入者個稅徵收，如果相關監管措施得以認真落實，想必稅收增長會再上一個新台階。
　　稅收增加意味著經濟快速發展與國庫更加充盈，當然是好事。加強高收入群體個稅徵收監管，促進堵漏增收，讓高收入者多履行一點社會責任。低收入民眾肯定會持支持態度。高收入者產生抵觸情緒，哭窮叫苦也不難理解。誰願意多交錢呢？儘管部分高薪群體哭窮叫苦，但是，在在低收入者看來，把年薪12萬以上者歸入高收入群體並不冤枉。
　　但是，換個角度看，在信用體系尚不健全的當下，加強高收入者個稅徵收監管，促進個人收入合法透明，避免偷稅漏稅，說起來容易，做起來難。稅務部門監管工薪階層收入或許比較容易，但是要監管老闆級別的高收入群體，特別是隱性收入、灰色收入群體並不簡單。官員財產申報制度一直呼之不出，富人避稅層出不窮，國家稅務總局如果不創新稅收監管機制，隻眼盯年薪12萬以上的工薪族，難免讓人懷疑「只打蒼蠅，不打老虎」。
　　儘管金融危機已經成為過去時，但是目前又有消息說，全球經濟「二次探底」的壓力越來越大。稅務部門加強高收入者個稅徵收監管，促進稅收堵漏增收，固然沒有問題，但是，在不少國家與地區紛紛採取減稅、退稅政策，還利於民的大背景下，稅務部門此時堵漏增收，難免讓人產生加稅的錯覺。如果稅務部門在促進堵漏增收的同時，對應出台一些減稅措施。將更有說服力。
　　而且當前通脹壓力顯現，自來水、天然氣漲價，電價實行階梯式改革，食品漲價，房價一路飆升，掣肘了民眾生活質量提高。在國家稅收大幅增長的前提條件下，出台一些減稅政策，特別是給中小企業減負，提高個稅起征點還富於民，值得考慮。
　　實際上，我國稅負並不輕。據美國知名雜誌《福布斯》推出的２００９年全球稅負痛苦指數排行榜介紹，中國內地緊隨法國之後，位居全球第二。這一榜單一經發布立刻引起了社會的廣泛關注。雖然國家稅務總局駁斥說，中國的宏觀稅負在國際上屬較低水平。但是民眾對當前稅負水平普遍不滿意。拿個人所得稅來說，儘管個稅已做過2次調整，但是稅負與百姓收入水平還有較大差距。而且以家庭為單位的綜合分類個稅體制一直呼之不出，讓人鬱悶。就是被稅務部門界定為高收入者的12萬元年薪的工薪族裡，他們的家庭情況千差萬別。每個人贍養的人口與支出結構也不大一樣，稅收政策「一刀切」並不盡合理。
　　儘管提高個人所得稅起征點的消息不斷傳來，但是「只聽樓梯響，不見人下來」，官方多次否定了個稅改革的說法。個稅起征點與徵收方式改革「難產」，一系列稅收堵漏增收政策順產。稅務部門頗有點選擇性作為的意味。
　　在個稅制度成熟的國家，個稅起征點已經與CPI漲幅等經濟指標掛鉤，實現指數化、動態化調整。比如，德國的個稅起征點每年微調一次，以保障公眾收入不受影響；美國曾多次全民退稅。提高個稅起征點，實行綜合徵稅體制還利於民，已成社會共識。有關部門顯然不能對民眾呼聲視而不見，只談加強個稅徵收監管，避談減稅、退稅還利於民。
　　稅收的功能就是調節社會成員收入二次分配，稅收政策具有天然的公平特質。如果有關部門在加強高收入者稅收征管，做徵稅加法的同時，順應民意，落實一些減稅措施，提高個稅起征點，稅收加減法同步進行，不僅有利於促進堵漏增收，也有利於減輕低收入者稅負。如此，爭議聲音會小許多。