從吉爾吉斯騷亂看制度變革

2010-04-09 00:50:58

    就在全球關注東南亞國家泰國反對派紅衫軍圍攻國會之際(駕卡車撞破國會大閘，闖進國會院區，搶奪警察槍械)，中亞國家吉爾吉斯首都突然爆發反對派大規模抗議引發的騷亂。在造成上千人傷亡后，在軍方表態支持反對派勢力之後，現總統巴基耶夫宣布辭職。這位五年前依靠「鬱金香革命」而上台的領導人卻再次被以同樣的方式趕下台。中國古話：「出來混，總是要還的」，得以應驗。

    吉爾吉斯騷亂的導火索是反對派領導人年初因貪污罪名被判刑8年，這在西方成熟的民主社會中是極為罕見的現象。但深層的原因則是現任領導人的腐敗（該國是世界上最腐敗的二十個國家之一）、南北貧富差距以及私有化進程中出現的嚴重不公。而這些，都是五年前「鬱金香革命」的翻版。

    當年獨立后連任長達15年的阿卡耶夫政府貪污腐敗、任人唯親，現政府通過革命將之推翻之後，卻舊事重演：阿卡耶夫想把自己的孩子選進議會，而巴基耶夫也被認為想扶植自己的兒子當接班人。

   吉國南北差異是地理因素形成的，連綿的大山將南北分割，北部經濟發達，南部則相當貧困。為此也形成不同的政治力量。五年前的革命是從南方開始的，這一次的革命則源於北方。

    這次吉國騷亂有一點「特色」，即反對派要求能源、通訊、網路企業重新收歸國有。因為在私有化以後，收費大大提高，資本家只顧賺錢，大大加重了普通民眾的承受負擔。現在國內對國有企業壟斷頗有微詞，然而吉國的事實是有說服力的。如果這些微詞背後沒有民營企業進行的利益博弈，哪就只能是在對國有企業服務不滿的情緒下開錯了藥方。

    儘管我們可以把騷亂的原因歸於腐敗、貧富差距，然而在我看來真正的原因還是在於制度的失敗。吉爾吉斯引入民主制度以來，一是無法解決長期存在的經濟問題，二是無法解決政治權力的和平運作。本來民主制度最大的優勢之一就是權力的和平轉移，是對立雙方的妥協。然而，在吉爾吉斯卻是一場革命取代中一場革命。而且應該堅持中立的軍方，卻往往成為政權更迭成功與否的關鍵。

    然而，吉爾吉斯的引入的民主制度為何失敗？其實放眼全球，吉爾吉斯類似的例子絕非個案，相反則幾乎是第三世界國家的通案。中國著名歷史學家錢穆先生在其專著《中國歷代政治得失》一書中有一個結論，雖然是論中國，卻完全可以解釋吉國的政治現實：試問哪裡有無歷史因襲的政治，無傳統沿革的制度，而可以真箇建立起來？蘇聯解體后，吉國象大多數轉軌國家一樣對西方採用制度移植，而不是象中國哪樣的制度創新。然而「政治權之穩固，一定要依賴於一種為社會所共同遵守、共同信仰的精神上的權。要實施此制度，即先對此制度要有信心。」（錢穆）。然而，在吉國，從上到下並沒有對民主制度的這種「共尊共信的心理力量在支持」，沒有通過談判、妥協等民主原則解決問題的「共尊共信」，而是矛盾產生就訴諸於革命和暴力。但是，建立在缺乏「共尊共信」基礎之上的制度怎麼會有生命力？

    至於經濟制度的成功，還不僅僅是「共尊共信」就足夠，還要有其它的配套制度。以印度為例，土地私有制，而且可耕地面積全球第一。但其產出僅為中國的一半，到現在也沒有解決全國的穩飽問題。儘管有免費醫療，但五歲以下兒童夭折率位居全球前例。而原因則和印度建立的選舉制度直接相關。政客為了拉票，寧可直接給農民補助，也不對農業進行大規模投資。而且由於土地私有化加上民主制度，整個國家的基礎設施建設長期處於停滯，以致於印度竟然出現人類歷史上前所未有的「第一、二產業落後，第三產業高度發達的畸形現象」(據法國媒體報道，上周四，印度才通過小學義務教育法案。而掃盲一直屬於地方，但對於政客來說，越是文盲越容易在選舉中操縱，所以對於掃盲一向消極)。同樣的，吉國搞私有化，卻導致能源、通信等行業的大幅漲價，不但沒有實現私有化應該產生的高效率，降低成本，卻恰恰相反。

    當然非西方國家民主轉型的挫敗，也還有許多歷史性因素。西方的民主之路是先建立起民族國家，建立起一套基本的國家制度，然而隨著工業化革命產生資產階級，形成龐大的社會力量，進而馴服君權、王權。隨後無產階級再次登上歷史舞台，迫使資產階級以普選的方式開放政治權力，並在這個過程中產生的政黨。最終逐步演變成現在的民主制度。此外還有一個因素不得不提的是宗教。西方長期以來就是兩權相爭：君權與神權。本身就有權力多元的因素和傳統。然而非西方的亞非拉國家，不但沒有相似的宗教基礎，更由於西方的殖民，國家面對的首要問題是建立民族國家，而建立民族國家的重任往往是由一個政黨來承擔的。國家建立之後面對的首要任務是發展經濟，重建基本的國家制度。這和西方是完全不同的路徑。

    新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年先生把制度分為三類：第一類是在民主化之前建立，一旦民主化建立后，就不可能再建或者沒有機會再建立。第二類制度是在民主化之前建立，但會在民主化之後發生變化。第三類是民主化后建立。第一類就是國家的基本制度，包括外交、國防、法律、財政、稅收、金融、教育等。非洲許多國家雖然上層建築是民主制度，但基層卻是氏族社會。選舉完全以氏族劃線，就是一例。中華民國建立后只所以迅速失敗，就在於整個中國社會仍然是幾千年來傳統的農業社會，與政治精英建立的民主制度完全脫節。

    正是由於這種原因，太多的非西方國家在壓力（西方示範性作用和為了經濟援助而直接施加的壓力）下不得不脫離國情移植西方的政治制度，結果自然導致政治秩序混亂、經濟嚴重倒退，惡性循環。吉爾吉斯，只不過是又一個悲劇性的例證罷了。

    最後，不妨用錢穆先生的一句話做為本文的結語：革命的本質，應該是推翻制度來遷就現實的，決非是推翻現實來遷就制度的。制度絕非憑空從某一理論而產生，而系從現實中產生者。

(宋魯鄭   巴黎)                                              (新浪博客)