用制度管權 按制度辦事 靠制度管人

——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上重要講話之二



    1月12日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。新華社記者李學仁攝

    人民日報評論員

    好的制度，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法做事，甚至會走向反面。加強制度建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。

    改革開放以來，反腐倡廉制度建設隨著社會主義市場經濟發展而發展，隨著黨的建設全面推進而推進。這些年來，我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐，深化體制機制改革創新，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭有力進行。但也應清醒地看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。進一步建立健全教育、監督、預防、懲治等各項反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是當前反腐倡廉建設的重要任務。

    防治腐敗，教育是基礎。反腐倡廉建設從源頭抓起，離不開科學、規範、有效的教育制度。教育是引導，是示範，是警示。要以理想信念教育為基礎，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿黨員幹部培養、選拔、管理、使用的全過程。通過形式多樣、紮實有效的教育，使廣大黨員幹部樹立起正確的世界觀、權力觀、事業觀，才能築牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

    反腐倡廉，監督是關鍵。加強監督制度建設，推進權力運行程序化和公開透明必不可少。只有健全權力運行監控機制，黨內民主監督和黨員的監督權才能落到實處，黨內、黨外監督，專門機構、群眾監督以及輿論監督才能形成合力。加強監督制度建設，應該建立健全權力結構和運行機制，讓決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾正機制和責任追究制度，提高監督的權威性和有效性。

    懲防並舉、注重預防，是反腐倡廉的治本之策。反腐敗鬥爭長期、複雜、艱巨，但也有規律可循。從重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構築制度防線；建立健全預防腐敗信息系統，形成信息共享和腐敗預警機制；更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，對於預防腐敗有著至關重要的作用。

    遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放鬆。這就需要以懲治制度建設為依託，準確研判新形勢下腐敗案件的特點和規律，調動廣大黨員、幹部、群眾參加反腐敗鬥爭的積極性，更早、更快、更有效地發現和查處腐敗案件；需要不斷完善法律法規，堵塞制度漏洞，讓違法違紀者無隙可乘；需要不斷健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，杜絕管理軟弱渙散的「好人主義」，嚴打違法違紀行為的「保護傘」。只有依靠制度保持懲治腐敗的高壓態勢，有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必究，才能消除腐敗分子的僥倖心理，樹立全社會反腐倡廉的堅定信心。

    堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。只要我們不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，堅持用制度管權、管事、管人，黨風廉政建設就一定能夠取得人民群眾滿意的新成效。

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