阿富汗問題會走向外交解決嗎？

（2009-10-14）

● 朱易（洛杉磯）

    諾貝爾獎評審們把今年的和平獎給了美國總統奧巴馬，顯然是期望奧巴馬真的能促進世界和平，從遠期的「無核世界」，到中期的中東和平，以及短期的阿富汗戰爭，評委們都期盼一個和平獎真的能讓奧巴馬交出好的成績單來。

　　美國人對奧巴馬得獎並不興奮，倒是挺擔心和平獎會影響到美國的外交政策，尤其是對當前正爭吵不休的阿富汗政策。

　　美國人的擔心並不奇怪，事實上，長期以來諾貝爾和平獎都在扮演著干涉他國內政的角色，這一次也不例外，只不過這次輪到美國人嘗到被干涉的滋味了。尤其是最近，有關美國是否要增兵阿富汗，華盛頓吵得不可開交。這讓美國人更為敏感。

奧巴馬打算在阿富汗少量增兵

　　奧巴馬入主白宮后，就按照他競選時候的諾言，增兵阿富汗，並重新定義美國在阿富汗的軍事目的。駐阿美軍總人數將在今年晚些時候增至大約6萬8000人。

　　不過由於阿富汗局勢日益惡化，駐阿美軍最高指揮官麥克里 斯特爾和其他高級將領公開要求美國再向阿增派4萬兵力，否則美國贏不了這場戰爭。但白宮對此不以為然。

　　於是先是白宮的官員與五角大廈的將軍們，隔著波多馬克河（Potomac）爭吵不休。接著國會也捲入爭論。部分共和党參議員認為必須增兵阿富汗。共和党參議員麥凱恩就與部分議員到白宮與奧巴馬會面，就增兵阿富汗問題向總統施加壓力。但一些民主黨國會議員，包括美國副總統拜登等高級政府官員對是否需要增派更多兵力持懷疑態度，少數議員甚至要求制訂從阿撤軍時間表。

　　就在奧巴馬獲得和平獎的前幾天，白宮就宣稱，奧巴馬沒有把撤軍作為調整阿富汗戰略的一種選擇；並說，奧巴馬認為從阿撤軍不是一種可行的選擇。同時白宮也暗示，美國可能向阿富汗增派1萬至2萬兵力。

　　奧巴馬少增兵的決定，是基於他的新的阿富汗戰略，包括重新定義和收窄美軍在阿富汗的戰略目的。奧巴馬新的阿富汗戰略應該是完全同意了麥克里斯特爾和其他高級將領的意見，只是基於大多數美國人對阿富汗戰爭持反對態度，不宜大舉增兵，只好以減少駐阿美軍的軍事任務，並少量增兵，以求找到一個在國內政治與阿富汗戰爭之間的平衡點。
  
認真思考外交解決途徑

　　不過，近日在阿富汗發生的各種戰鬥，美軍損失慘重，似乎證實了美軍一些高級將領說法的正確性，即美國要贏得這場戰爭，必須增兵。熟悉美國政治的人都清楚，如果阿富汗戰爭靠不斷增兵才能取勝的話，美國的結局一定就是慘敗，因為失敗了的越戰，就像一座大山一樣壓在美國人頭上，任何出現越戰的可能，都是他們不能容忍的。

　　如果總統要求不斷增兵，那麼有關阿富汗戰略的爭吵，就會從目前在白宮、五角大樓和國會山莊中，擴散到全美國各個角落，那時奧巴馬根本不可能扛得住排山倒海般的壓力，只好不再增兵，當然軍事上就會失利，最後必然就是從阿撤軍。

　　因此，奧巴馬想要真正解決阿富汗問題，恐怕必須將當前從軍事上解決的思維模式中解放出來，認真思考如何從外交手段解決阿富汗問題。美國現在有人對深深捲入阿富汗戰爭有些不平，因為與阿富汗的作用相比，美國在阿富汗國家的利益並不是最大的，但美國在阿富汗投下的資源卻是最大的。

基辛格的提議

　　前國務卿基辛格在新聞周刊上撰文，提出阿富汗問題應該作外交上的解決。基辛格指出，阿富汗的鄰國巴基斯坦、印度、中國、俄國和伊朗，其實也是阿富汗境內恐怖組織間的潛在受害者。因此在阿富汗內消滅恐怖主義組織，是符合這些國家的利益的。這些國家也應該加入到美方的陣營，共同在阿富汗行動，維護他們各自的利益。

　　基辛格提議，美國國務院應與北約一道，主持召開有上述國家參予的高峰會，共同承擔建立一個無恐怖主義組織的阿富汗的重任。基辛格與上述幾個國家打了幾十年交道，他提出的看法有一定的道理，也符合奧巴馬的外交思維。

　　美國在阿富汗的軍事行動，原本就可能造成阿富汗鄰國的不安，如果美國北約和這些鄰國能基於共同利益，召開包括阿富汗在內的高峰會談，共商併合作建立一個沒有恐怖主義的阿富汗，不但可以徹底消除本國的恐怖主義在境外的一個重要據點，亦可去除他們可能與美國和北約產生的敵意，對這一地區的和平是一個積極的因素。

　　奧巴馬目前在阿富汗採取的策略僅局限于軍事上，根本看不到徹底勝利的曙光。如果奧巴馬真的想徹底解決阿富汗問題，恐怕還得用基辛格開的藥方。也許新頒的諾貝爾和平獎真的將促使奧巴馬下這個決定呢。


作者是經濟分析師