研究報告：中國在太平洋步履維艱

沃丁·英格蘭
BBC新聞網記者 發自香港


中國努力維護與堅持「一個中國」政策的太平洋島國之間的關係
最新研究報告稱，中國對太平洋島國的經濟援助數目不穩定，援助方式保密，反而使受援的太平洋島國陷入債務泥潭，難以取得長遠的援助目標。

澳大利亞洛伊國際政策研究所的報告說，重點在阻撓台灣與太平洋島國之間建立外交關係的中國援助政策受到了削弱。

這份報告並未呼籲終結中國在太平洋島國的存在。

相反，報告認為近來中國與台灣關係緩和給北京提供了一個改善援助的機會。

這份題名為"中國：在太平洋島國步履維艱"的報告是由澳大利亞洛伊國際政策研究所研究員弗格森·漢森完成的。

該報告提出了一系列富有挑戰性的結論，但同時指出了中國與太平洋島國之間應朝著更有意義的方向互動。

機密

這份報告說，"除了與台灣爭奪太平洋島國的外交承認之外，中國缺乏一個針對太平洋島國的連貫的援助政策。"

報告批評中國的援助政策更傾向於追求"短期目標"。

它舉例說，中國援助薩摩亞修建了一個耗資1290萬美元的游泳館，"但一位當地官員諷刺說，即使是象紐西蘭這樣的國家也無法承擔這座游泳館的維持費用"。

報告還說，"中國承諾援助的方式並不穩定，援助資金預算沒有考慮到援助項目的後繼開支，援助項目的保密性質阻礙了援助項目的發展結果，令受援國生疑。"

報告稱，中國援助預算的細節被視為國家機密，但中國在2008年附錄了一個接受中國援助的所有項目的名單。

報告作者漢森認為，這種援助方式也許導致中國與斐濟軍政府"過分接觸"，因為中國在2007年向斐濟軍政府提供了1.5億美元的軟貸款。

2006年，軍政府領導人姆拜尼馬拉馬准將通過一場不流血的政變上台，隨後中止了憲法，拘捕法律、記者和教會人員，並阻撓舉行大選。

機遇

2008年，中國預計向太平洋島國承諾了價值2.06億美元的援助款項。洛伊國際政策研究所的報告並非不贊同中國援助太平洋島國的作法。

與此相反，報告建議中國可以利用大陸與台灣關係的緩和更好地運用針對太平洋島國的援助款項。


姆拜尼馬拉馬准將已排除斐濟在2014年前舉行大選的可能
台北與北京在太平洋島國爭奪邦交國的競爭令一些太平洋島國在承認台灣和中國之間來回搖擺。中國只給承認北京政府的太平洋島國提供援助。

此舉直接對太平洋島國的國內政治產生了影響，在政治壓力導致的危機發生時，甚至發生了針對當地華裔社區的暴力事件。

漢森在報告中說，這種情況可以得到改變。

他說，中國"應當抓住台灣總統馬英九上台後兩岸外交休兵的機遇，重新思考其太平洋島國援助項目"，"使有關項目更好為中國國家利益服務，實現長久的發展目標"。

漢森還建議，太平洋島國也應當給中國施加壓力，讓中國在援助項目中僱用更多當地勞工，增加贈款與貸款的比率，並在援助項目開工前評估後繼維持開支。

報告說，"中國常被描述為在太平洋島國追求經過深思熟慮的、長期的援助戰略，以施加其影響。"

"但是，除了與台灣在太平洋島國展開外交爭奪外，很難看出中國有一套完整的針對太平洋島國的大政方針。"

目前，接受中國援助的太平洋島國包括：庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、斐濟、紐埃、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、湯加和萬那杜。

中國造出200艘航母就可以搞定美國佬了。