聯合早報: 優惠政策不應凌駕法律之上

（2009-07-12）
  
● 明永昌

　　大部分國家（包括美國在內）都有優惠少數民族的政策。這些政策如果執行得當，確實能有效改善少數民族的物質生活，從而達到實現社會安定的效果。不過，這些政策不應該凌駕於法律之上。

　　新疆烏魯木齊剛剛經歷了中國近年來最血腥的暴亂，中國的民族關係問題再度引起關注。外界指新疆自去年發生過多宗暴力衝突事件，維漢民族矛盾似乎有日趨加劇的跡象。有人因此提出中國的民族政策「已經失敗」，有人主張向發達國家「取經」，提出少數民族政策應該凸顯「民族平等」。

　　日前廣東韶關玩具廠爆發的維漢工人群毆是這次暴亂的導火線，但實際上維漢民族矛盾由來已久，可以追溯到18世紀滿清對新疆的征服。發動暴動的維吾爾人不滿漢人的統治和政府限制他們的宗教自由；他們控訴中國政府將大量漢人遷入新疆，以發展少數民族地區為名，行掠奪天然資源之實；漢人來到新疆不但搶走了他們的飯碗，也不尊重他們的風俗習慣；他們不得不遠離家鄉尋找工作，但由於民族和語言的問題，他們在就業競爭中往往比不上漢人……

　　但另一方面，每當發生少數民族尋釁滋事，總會令一些漢人感到不解。有網民表示，中共建政后，為了表示與「大漢族主義」劃清關係和漢族兄弟的寬宏大度，中國政府對少數民族實行各種優惠政策，包括在司法上實行「兩少一寬」，即對少數民族罪犯少捕少殺、在處理上一般要從寬，以及擁有高考加分資格、生育優惠政策和免費醫療照顧等。

　　有人在網上指出，這實際上是一種「逆向民族歧視政策」，對漢人極度不公，經年累月下來助長了維族人的囂張氣焰，同時也將滿腹委屈和怨氣留給漢人。而始終認為自己走出了一條符合中國國情、具有中國特色的解決民族問題道路的中國政府，把這類暴亂的矛頭指向境外策動，解答了一般民眾的困惑。

中國一些學者：「蘇式」民族政策過時了

　　中國的民族政策借鑒的是蘇聯的模式，其創立者列寧認為，每個民族都有自決權，都有建立自己國家的權利，所在的地區都可以自治。不少學者指出，這種政策已經過時，甚至是導致蘇聯瓦解的主因之一。有人指出，歧視主體民族來照顧少數民族讓前者感覺時時受氣，少數民族卻覺得他們吃了虧，國家才優待他們，優待的好處一點兒也沒有體現出來，因此呼籲政府應該改變政策，各民族一視同仁。

　　學者熊飛駿指出，前蘇聯政府對各民族加盟共和國給予大量的慷慨援助，但因為在加盟國強制推行的極權專制體制窒息了社會生機，造成了加盟國的普遍貧困落後和腐敗不公正，落後體製造成的負面效應遠遠超過經濟援助的正面效益，最終造成各民族加盟共和國的普遍離心傾向。

　　他並提出，美國也是一個多民族國家，但由於其民主體制能夠為絕大多數公民謀求福利，官吏也沒有任何職務特權，公民的權利受到充分的尊重。所以儘管美國政府沒有為哪個少數民族撥錢送物，但絕大多數民族成員都能感受到民主政治的恩惠，並對行使民主政治的國家自然效忠。

然而，停止對少數民族的優惠政策，中國的民族問題是否就能迎刃而解？事實上，大部分國家，包括美國在內，都有優惠少數民族的政策。這些政策如果執行得當，確實能有效改善少數民族的物質生活，從而達到實現社會安定的效果。不過，這些政策不應該凌駕於法律之上，例如「少捕少殺」明顯破壞了法律面前人人平等的原則，而且有縱容犯罪之嫌。
　　此外，中共黨員和政府官員不允許參加宗教活動，或許也使他們在執行民族政策時過於注重物質層面，在處理宗教信仰問題方面缺乏敏感，與信仰虔誠的少數民族沒有交集、感情疏離。鼓勵官員多與宗教人士交流，甚至參與民間的宗教活動或許是上策，但對於這個無神論政權來說，要如何執行並拿捏分寸，其難度不言而喻。

各民族應該一視同仁！