主客觀因素促使台灣不再搞入聯活動

　　據中央社報道：在台灣首度以觀察員身份出席世界衛生大會（WHA）後，台灣「外交部」正研擬下一階段參與國際組織的策略，近期將整合跨部會的專業意見，訂定未來參與國際組織的優先目標與次序。臺「外交」高層人士說，對於今年的「聯合國推案」，台灣方面還在審慎研擬策略，目前還未定案，「有可能循去年模式提出類似方案」，但「不提案也是可能的選項」。該名官員認為，「我們不用再在高度政治敏感的聯合國本身去做無謂衝撞」，但會告訴民眾，台灣要爭取參與哪些有利島內民生的聯合國專門機構。當務之急是要研究十五個聯合國專門機構，有哪些是對台灣利益有重大影響，以及用哪些方式可讓台灣以適當身份參與。

　　台灣馬政府的這一態度，其實是沿襲了其去年的做法。台灣去年委請「友邦」提案《需要審查「中華民國」（台灣）二千三百萬人民有意義地參與聯合國專門機構活動的基本權利》，經表決後不納入大會議程。這是馬英九就職後首度提出參與聯合國案，為推動兩岸「外交休兵」，今年馬政府顯得相當低調，不但沒有「入聯」、「返聯」字眼，要求參與的也非「聯合國」，而是「聯合國專責機構」。

　　如果說，馬政府去年決定不搞「入聯案」，是基於在去年三月二十二日的「總統」選舉「公投綁大選」中，無論是民進黨提出的「以台灣名義加入聯合國」公投案，還是國民黨提出的「以中華民國名義重返聯合國」公投案，都遭到否決，而必須尊重公投結果，不能再搞甚麼「入聯」活動，是基於「憲政責任」及「尊重主流民意」的話，那麼，今年馬政府再次作出類似的決定，除了是上述的原因之外，還增加了一項新的因素，那就是台灣在北京的幫助之下，以「中華台北衛生署」的名義，作為「觀察員」出席了本年度的世界衛生大會（WHA）。按此趨勢，尤其按照「胡連會」《兩岸和平發展共同願景》所指的「促進恢復兩岸協商後，討論台灣民眾關心的參與國際活動的問題」，及「胡六點」中有關「對於台灣參與國際組織活動問題，在不造成「兩個中國」、「一中一台「的前提下，可以透過兩岸務實協商作出合情合理安排」的論述，今後只要是國民黨能夠繼續執政，並始終如一地堅持一個中國原則，承認「九二共識」，那就不但是將能繼續以「觀察員」身份出席作為聯合國專門組織的世界衛生大會，而且還將會有機會以「WHA模式」，參加聯合國其他專門組織的活動，如政治敏感度較低，專業技術性較強，而其組織章程也許可的其他屬於功能性、專門性多邊組織，如世界氣象組織、世界民航組織、萬國郵政聯盟、國際海事組織等聯合國專門組織，使到台灣民眾參加世界組織活動的心願得償以願。但若馬政府不顧聯合國二七五八號決議的現實，仍在大搞甚麼「入聯案」，就將會使北京既生警惕又生厭煩，而憤然不再協助台灣參與聯合國其他專門組織的活動，甚至連已開了一個好頭的參與世界衛生大會，也再次關門。在兩相權衡之下，既然「入聯」是並不現實，那就不如拋開這個「畫餅充饑」式的遊戲，而爭取一些有可能會實現的實實在在的利益。

何況，馬政府還有更大的意圖在後頭。那就是希望能透過簽署「CEFA」後，由北京出面說服東盟十國及日本、南韓，讓台灣以「適當名義」參加東盟與中國的「十加一」，或東盟與中國、日本、南韓的「十加三」自由貿易區，變成「十加二」或「十加四」。這樣，台灣就可融入東亞共同貿易市場，避過邊緣化。堅接著，台灣還將會與美國談判「FTA」，即使是要等待在中國與美國簽署「FTA」之後，也可接受。而這些，都是實實在在的利益。至於甚麼「入聯案」，卻既不現實，實質利益也不及此，實在是犯不著為了那個虛無渺茫的「面子」，而得不到實質利益的「裏子」。這正是馬政府以「外交休兵」為包裝的「吃小虧佔大便宜」哲學的實際運用。

　　當然，「入聯公投案」和「返聯公投案」的被否決，也限束並決定了馬英九政府不搞再搞「入聯案」。實際上，按照《公民投票法》規定，如果「公投案」獲得通過，，「行政院」就須在三個月之內，依照「公投創制立法」原則，研擬相關法律草案送「立法院」審議，「立法院」則需在下一會期休會之前完成審議程式。「總統」也須在十天內簽署頒行。至於「公投案」未被通過，雖然《公民投票法》只是規定，在三年內任何人不得就同一議題再提「公投案」，而未有規範管制「公投」以外的行為，但按「直接民權」原則，既然「公投案」已遭否決，那就表示主流民意反對這個議題，政府必須接受這個主流民意，不得進行悖違這個主流民意的行為，否則就是違反「憲政責任」。實際上，在去年一月「立委」選舉中，民進黨提出的「討黨產公投案」被否決後，連霸氣十足的陳水扁，也不敢在隨後的「總統」選舉中，再提「追討國民黨黨產」的議題，來打擊國民黨提名的候選人馬英九。因此可說見，凡被否決的「公投案」議題內容，是不能再被提出，更不能成為執政當局的施政行為的。

　　因此，至少是在二零一零年之前，在每年九月開始的聯合國大會，就將聽不到所謂「台灣入聯」的聒噪之音；而在台灣當局仍需要北京協助參與國際組織活動之時，台灣方面都更將是「投鼠忌器」式地難以啟齒再提「入聯」問題。由此，自一九九二年始的「台灣重返聯合國」活動，不但將會是停止，而且是再難復見了。除非是民進黨再次上臺。

星島環球網 2009-06-12

務實，少對立。

最簡單方法, 中國代表團中,安插一名以上的台灣代表....

台灣問題是中國的一塊心病，不知道這塊心病什麼時候能好！