中國放棄伽利略計劃，以北斗二號取而代之。歐洲傻眼了

和靜鈞（作者為西南政法大學副教授）

3月中旬，來自中國和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國慕尼黑，就爭執了半年的導航衛星放射頻率「重疊」問題展開第二輪談判。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒。歐方官員以頻率是從美國人手裡花「血本」獲得，而且歐洲人的「伽利略」系統早已按此頻率進行技術設計現已無法修改為由，力壓中國「北斗」二號系統「搬遷」到其他頻道上；中方則依據國際上通行的衛星發射頻率原則——「誰先用誰先得」的「所有權取得」，對自己的權益寸步不讓，對歐方的要求據理力爭。會談最終毫無進展，等待下一輪談判。

在全球衛星導航系統的建設一事上，中國和歐洲從最初的合作，逐步走向競爭，反映了中歐之間深層次的結構性矛盾和戰略利益衝突，而衝突背後，則揭示了歐洲一直以來對華所抱持的傲慢和排斥心態。關於這場並不為國內人所熟知的爭執，其實由來已久，要釐清來龍去脈，還得從最開始的中歐合作簽約談起。

蜜月期（2003年-2004年）中歐優勢互補  反對單極世界

2003年的歐洲，處處瀰漫著反美反戰情緒。美國執意執行單邊主義外交政策，不顧國際社會反對，悍然發動伊拉克戰爭，歐洲人感受到了「單極世界」引起的潛在危險。時任法國總統希拉克，主張建立「多極化世界」，他的呼聲得到時任德國總理施羅德的堅決支持。在這樣的背景下，歐盟決定把中國納入歐盟 2002年就已啟動的「伽利略」計劃中，中國成為第一個非歐盟的參與國。消息傳開，震驚美國。

一直以來，美國的全球衛星定位系統GPS在民用導航領域獨步天下，即便同時代有俄羅斯的「格洛納斯」系統與之競爭，但「格洛納斯」年久失修，導航衛星殘缺不全，早已淡出國際市場，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發起的「伽利略」全球衛星導航計劃，被認為是結束美國「獨霸」局面的最有力挑戰。按設計，「伽利略」將一共由30顆「中軌道」和「靜軌道」導航衛星覆蓋全球，其定位精度超過了GPS，在兼容性和精確度等設計方面也優於GPS。為了打破 GPS的壟斷地位，「伽利略」的「公共管理服務」系統擬使用的頻率故意選擇了與美國GPS相近的頻率，這樣的安排有可能沖淡GPS的頻道效果，令美國人坐立不安。
早在幾年前，中國在區域衛星導航和定位系統上已有長足發展，2000年相繼發射了兩顆靜地軌道的導航實驗衛星，2003年4月又發射了第三顆「靜軌道」衛星，基本形成了覆蓋全中國的區域導航和定位系統，這一系統被稱為「北斗」一號。

當時的「北斗」系統尚屬實驗開發階段，其技術參數落後於GPS，也落後於2002年歐盟決定啟動的「伽利略」系統，而且更重要的一點是，「北斗」一號只屬於區域性，其商用價值並不高。在這樣背景下，歐洲人主動「邀請」中方加入全球衛星導航系統，中方欣然受之，雙方一拍即合。

歐洲把中國納入，不僅使歐洲一些國家的領導人賺足了政治資本，也使「伽利略」計劃捉襟見肘的財政狀況得到極大緩解，更給「伽利略」進入中國誘人的市場打下了基礎。2003年底，在中方實際完成了區域導航系統「北斗」一號之後，中歐草簽合作協議。2004年中歐正式簽署技術合作協議，中方承諾投入 2.3億歐元的巨額資金，第一筆7000萬歐元的款項很快就打到歐方賬戶上。

中國與歐盟合作，既有戰略利益也有實際的好處。有人評論，中歐在高端技術上的合作，實質上打破了美國主導的歐洲對華武器禁運，也相當於廢棄了針對中國這樣特定國家的歐美武器貿易條例(ITAR),為最終從法律層面解除對華武器禁運撕開了一個口子。由於衛星導航在現代戰爭中扮演越來越重大的角色，美國甚至揚言，美國如感覺受到威脅，則有權擊毀「伽利略」衛星。
2005年，「伽利略」首顆「中軌道」實驗衛星「GLOVE-A」搭乘俄羅斯「聯盟」號運載火箭順利升空。雖然這只是一顆實驗性衛星，並非是要最終布置的30顆導航衛星之一，但「GLOVE-A」的發射，標誌著歐盟「伽利略」計劃從設計向運轉方向轉變。

然而，進入2005年，歐洲政治開始轉向，之前「親華」的德國總理施羅德黯然退隱，由來自右翼政黨的親美政治家默克爾擔任德國新總理，而法國也進入了領導人交替的時代，希拉克的影響力逐漸下降，親美政治人物尼古拉·薩科齊於2007年開始擔任法國總統。

親美政治人物紛紛上台，給歐盟致力於建立「多極世界」的願望變得暗淡，歐洲迅速向美國靠攏。在這樣的背景下，歐洲航天局與美國「修好」，同意修正之前擬定的與美國GPS相近的發射頻率，以便投入使用后產生信號衝突的可能性降至最低限度。但這樣的技術重新修正，卻花掉了預算之外的一大筆錢。作為回報，美國同意在技術上支持「伽利略」的開發。

恰恰在這個時候開始，歐盟為「伽利略」計劃的財政和利益分配吵成一團。也是從這個時候開始，歐盟開始排擠中國。

眼看著投入巨額資金，卻得不到與之相稱的對待，甚至待遇還低於沒有投入一分一厘的其他非歐盟國家，如印度等國，令中國大為不滿。中國不但進不到「伽利略」計劃的決策機構，甚至在技術合作開發上也被歐洲航天局故意設置的障礙所阻擋，中方除了掛得一個參與人的「好名聲」之外，其他一無所得，反而要擔負巨額資金投入，這樣的「結局」令中方十分不滿。

在此背景下，中國開始把注意力轉移到沉寂數年的「北斗」系統上。2007年發射的第四顆「北斗」一號導航衛星，替換了退役的衛星，「北斗」系統開始激活。到2007年底，中國成功發射了第一顆「中軌道」導航系統，標誌著「北斗」系統在技術和規劃上的重大突破。

本來中國誠心與歐盟合作，一開始就定位「北斗」為區域導航系統，給「伽利略」計劃留下了毫無保留的施展空間。但是，事與願違，歐方「骨子裡」並沒有放棄輕視中國、壓制中國的心態，合作不到幾年，短暫的「蜜月期」一過，中歐雙方就合作開發問題常生衝突，中國抽身離去，留下為經費吵成一團的歐盟各國。
競爭期（2008年-2009年）「北斗」橫空出世  技壓「歐系」衛星

由於實質參與歐洲「伽利略」衛星導航系統受挫，中國決定「單幹」。2006年11月，中國對外宣布，將在今後幾年內發射導航衛星，開發自己的全球衛星導航和定位系統，到2007年底，有關覆蓋全球的「北斗」二號系統計劃已經浮出水面。

此時，歐盟還在內耗中沒有脫開身。直到2008年4月27日，「伽利略」系統的第二顆實驗衛星才升空，此時距上次發射已經有差不多四年時間，這樣的進度，比最初的計劃推遲了整整五年。

「北斗」二號橫空出世，不僅使歐洲「伽利略」系統準備與美國GPS一爭高下的願望大打折扣，也沖淡了「伽利略」未來的市場前景。「北斗」二號在技術上比「伽利略」更先進，定位精度甚至達到0.5米級，令歐洲人深受震撼。另一方面，之前「伽利略」計劃的推出，刺激了美國和俄羅斯加快技術更新，新一代 GPS和新一代「格洛納斯」的定位精度等技術指標均很快反超「伽利略」，「伽利略」逐漸喪失了技術相對領先的優勢。為轉變被動局面，歐洲人別無他法，只有增加財政投入，而此時歐洲航天局為了排擠中國，已經以法律形式規定所有開發資金均來源於歐盟公共資金，這就意味著，要想增大投入，還得在內部無休止地「吵 」下去。

歐洲人開始酸溜溜地說，中國「北斗」二號的技術「偷竊」自歐盟「伽利略」計劃，這樣的無聊之辭已經成為歐洲人自大自負又一例證。出於戰略的需要，中國並沒有完全放棄與歐盟「伽利略」計劃的合作，但這已經不能阻擋中國推出自主全球導航系統的步伐。

按照國際電信聯盟通用的程序，中國已經向該組織通報了準備使用的衛星發射頻率，這一頻率正好是歐洲「伽利略」系統準備用於「公共管理服務」的頻率。

頻道是稀有資源。佔得先機的美國和俄羅斯分別擁有最好的使用頻率，中國所看中的頻率被認為是美國和俄羅斯之後的「次優」頻率。

按照「誰先使用誰先得」的國際法原則，中國和歐盟成了此頻率的競爭者。然而，中國將在2009年發射三顆「北斗」二代衛星，正式啟用該頻率，而歐盟連預定的三顆實驗衛星都沒有射齊，註定要在這場「出乎意料」的競賽中敗下陣來，從而失去對頻率的所有權。

中歐圍繞「伽利略」開發的曲折過程生動地證明，中歐只有真誠合作，平等相待，才能給雙方都帶來長遠利益。歐洲如不放棄自負自大的心態，繼續歧視和壓制中國，那麼，最後受損失的還是歐洲自己。