踏著權力跳板，十幾年換八任市長

2009年01月23日07:32 　 現代快報　 劉洪波　

河北邯鄲市很久沒有過任滿一屆的市長了。《時代周報》1月22日的報道說，這個地方十幾年間換過八任市長，每任都沒有能夠任滿5年。


這個報道算不算新聞，我覺得很猶豫。按定義來說，反常即是新聞，異象即是新聞，而官員做不滿任期，這算什麼反常和異象呢，太正常了，我們每天見的都是這種情況。不過，如果按照職位設置的規則，這又是反常的，職位設置的規則上，市長任期是5年。


《時代周報》又提供中國市長協會的調查，2002年到2006年任期內，更換了一次市長的城市佔61.3%，更換了兩次市長的城市佔25.3%，沒有換過市長的城市佔13.3%。事實就是這樣，規則上寫著的，實際上一定要被違反，以至於違反到使規則成了廢紙，違反到規則被違反變成正常。這就是我們生活的社會。


我不能說市長就不能中途更換。市長違法犯罪了，腐敗受賄了，引咎辭職了，當然要更換。但市長更換頻頻，卻不是這樣子的，他們是因為「工作需要」被調走了，他們中的絕大多數都愉快地走到新的崗位上去了。


基層官員擁有很大的權力，拍板算數的事情幾乎可以隨便做，「規劃局就是市長的繪圖員」，這個說法可以反映黨政官員的權力是何等重和大。頻頻更換官員，產生的效果就是「一個師傅一個法」的情況無比多，這個要做機場，那個要抓市容，這個要上這個工程，那個要上那個項目，人在走馬燈地換，城市就像無頭蒼蠅亂飛。


這當然不利於城市的發展。然而，對官員個人的升遷，卻是大有好處的。無須干滿一任，每個官員就需要抓緊做出看得見的業績，所以要做立竿見影的事，而且用力必須要猛，一種類似於過山車的城市節奏就建立起來了，業績出現了，官員的升遷之路也鋪成了，高高興興走到新的崗位上去，就有資本了。


官員在一個位子上安坐不動，尸位素餐，沒有風險，大家都有意見。現在，這一點是否有改變呢，基本沒有改變的，如果一個官員「望斷官場路」，那麼完全可以繼續坐鐵交椅。但是，如果一個官員有仕進的前途，情況就不一樣了，在一個位子上做滿任期，那是多麼緩慢的過程啊，簡直就是仕途的失敗。故此，一個地方如果官員總是做不滿任期，意味著「這個地方出幹部」；一個官員如果老是這裡那裡，意味著「進步快」。


誰對城市和它的人民負責呢？我看有些時候就是沒有。邯鄲就是這樣，一個市長，被調來了，人大一舉手，上任；又被調走，人大一舉手，走人。在這個過程裡面，也要說「對全市人民負責」，也要說「感謝全市人民」，但終究只是「工作需要」。「工作需要」，而非一個地方的人民的需要，使他被調來和被調走。


一個地方的官員職位，有時竟然會變成晉陞的中轉站，而不是當地人民可以寄託願望的職位，這不是很怪的事情嗎？某一職位是必要的，在於一個地方的人民希望通過這一職位的設立以實現其福祉，而不是為著使之成為任何人的跳板。我只能說，很大程度上，作為官員跳板的職位是對公共權力的僭用。