災后重建，該如何應對災民的物權訴求

災后重建，該如何應對災民的物權訴求

四川大地震過去半月有餘了，救災重點從救人轉移到災后重建上來。災后重建，首當其衝的問題是什麼？無疑，是災民的物權訴求。災后對房屋損害程度的鑒定，處理辦法，賠償安置，等等，不可避免地被提上了日程。

現在先來看一段背景資料。

背景資料——來自災民的訴求

親愛的朋友們，我相信你們一定還記得2008年5月12日那一天的14點28分，一場天災降臨了汶川，距離汶川映秀，直線距離僅有18公里的都江堰，損失慘重。

但是，天災並沒有讓我們倒下。偉大英明的黨和中*國*中*央*zf積極抗災，調動一切力量拯救人民的生命，主*席和總*理，在第一時間趕赴災區，和災區人民共患難。而你們，所有讀著我帖子的人，不論你來自中國的那一個地方，不論你身處什麼行業，不論你清貧還是富有，都向我們伸出了溫暖的手，讓我們那一顆顆被地震震碎的心靈，仍舊感受到人性的溫暖，和真情的關愛。謝謝黨，謝謝中*央*政*府，謝謝國家，謝謝全國人民，因為有了你們，天災並沒有讓我們倒下，我們仍然堅強地站立著，我們仍然要堅強的活下去。

可惜，天災之後，都**江**堰**地方zf的作為，卻讓我們老百姓寒了心，可謂是，天災尚可躲，人*禍無處逃。

首先，至今，都**江**堰**地方**zf沒有公開真實的受災情況。都*江*堰&本*地zf的相關領導人談話就自相矛盾，比如，都*江*堰*規*划*局*局長*屈*軍向外界透露70%的房屋不可使用，而都*江*堰*市*市*長*許*興*國在5月29日南方都市報的訪談中，卻指出50%的房屋損毀需要重建，未損毀的房屋，25%經過修補可以使用，25%可以直接使用。（來源參見新浪新聞http://news.sina.com.cn/c/2008-05-29/030015639372.shtml）。

我相信大家在災后不久，就聽說了都**江**堰**地方**zf組織全國專家對都*江*堰房屋進行鑒定的消息。根據可以查到的信息，也是政府自己的承諾，都**江**堰的城區評估在6日內完成。這個評估在2008年5月14日起進行，按照承諾，5月20日應當全數鑒定完畢，但是，如今已經過去10餘天，都**江**堰的災民仍然在苦苦等待鑒定的結果的公布。如果都**江**堰受災情況確實是如尊敬的市長所說，25%的居民可以直接入住，25%需要修補，那麼這50%的災民，就沒有必要有家不能回，住在救災帳篷里，佔用那些真正失去了一切，屋無片瓦的災民們的救災資源，佔用全國乃至全世界人民捐贈的物資。一句話，我們要求儘快公布房屋鑒定結果，積極開展自救，不佔用資源，不給國家和人民增加負擔。

也許你會說，電視、報紙不是都報告了，有不少災民都住回他們的家了嗎？對，的確是有災民住回家了，這只是一小部分，還有很大一部分人，在苦苦等待他們的房屋的鑒定許可。在沒有拿到鑒定許可之前，他們都不敢回家。大家都知道，家是最溫暖的地方，哪怕它壞了一些，需要修補，只要我們自己能夠辦到，我們就不麻煩人民，不麻煩國家，不麻煩中央政府，我們可以自救，我們只想住回我們的家，哪怕它不夠完美。

那麼，你又會問了，既然這樣，都**江**堰**地方**zf市政府為什麼遲遲不公布房屋鑒定結果呢？難道他們不希望幾十萬人民自救，減輕政府國家和人民的負擔嗎？

我不知道確切的答案。

我只知道，在網上，民間，在一個個倖存的都**江**堰災民口中，流傳著一個消息，那就是，當地市zf要對城市進行重新規劃，一環以內的房屋，無論是否危^房，都有可能面臨被推倒的危險。之所以遲遲不公布結果，就是要根據重規劃的藍圖，將相關的區域定為^危^房。

不僅僅是居民住房，都**江**堰上萬的商鋪也面臨著這種局面，至今沒有任何有關商鋪拆除安置的意見出台。都*江*堰是國家級旅遊城市，以旅遊業和商業為主。至少50%以上的都**江**堰人，辛辛苦苦了幾代人，就為了換來一個小小的商鋪，以此謀生。還有很大一部分人，無論是都**江**堰本地人還是外來打工人員，租用了商鋪，做些小本生意，聊以為生。這些人中的很大一部分，都背負著貸款。大家都知道，做生意不好做，掙錢起早貪黑，風裡來雨里去。如果這些商鋪，不考慮震后情況，一律推倒重建的話，就會有更多的人面臨失業，失去他們幾十年的心血，失去他們唯一的生活和經濟來源，就會有更多的人需要領救濟金度日。

事實上，在這次地震中，半數以上的商鋪並沒有倒毀。

為什麼？因為都**江**堰**一環路以內的商鋪，有很大一部分，是近幾年規劃修建的。舉例說，市中心幸福路（相當於其他大城市的中山路，上海的南京路步行街），有很多商鋪，都是2000年後修建的，最新的才落成於2005年，甚至更遲。這些商鋪，除了店鋪內的設施有輕微損壞外，其建築的內外都完好無損。這些沒有損毀的商鋪，商鋪主以及租用商鋪的經營人，都在苦苦期待著房屋鑒定結果出來。他們只想做一件事情，就是儘快恢復日常生活生產，只要商鋪可以使用，他們就可以儘快地開始正常營業，爭取每一個自救的機會，不讓自己成為國家、人民和政府的負擔。

但是，如果真的是如傳言所說，只要你的商鋪落在重規劃的範圍內，不論*危*房*非*危*房，都被統一定性為危*房，不論情況如何，不提供任何的法律依據和科學鑒定報告，不提供絲毫的經濟補償，就一律強行拆除的話，這一部分人，包括商鋪擁有人和經營人，就失卻了賴以生存的活路，成為了沒有任何經濟收入和生活來源的失業人士。這對於災后重建的開展，安定民心有百害而無一弊。

國家有限的救助金額，要用到刀口上，要用到最需要的地方，而不是被浪費到無意義無根據的傾城重建上。如果把原有的50%可使用房屋中的大部分推倒，是對國家的財力物力和精力的浪費，是不尊重全黨全中國人民的心血，視他們的救助，如天降餡餅，而任意為之的行為。這樣瞻前不顧后的重建，不論危*房不危*房，只要觸及重規劃利益一律劃為危*房，合理性何在，法律依據何在，對於國家財產和資源，是不是一種浪費？

鑒定結果一日不公開，一日不接受中央機關、專業人士和社會上廣大群眾的認可，所有的未倒塌的，可使用的民房和商鋪，都面臨著在最後時刻被硬性劃為危房拆除的危險。現在都**江**堰**房屋管理局，不肯向任何人出示鑒定報告，都**江**堰本地乃至成都市四川省，沒有任何專家敢出面進行私下的房屋鑒定，律師也拒絕為任何災民辯護，這裡面，是否有蹊蹺？

我不得而知，只能請讀者您自己判斷。

總而言之，我們都**江**堰倖存災民強烈要求自救，要想盡一切辦法自救。我們不是貪心不足，國家給了好處還不知足，而是要通過爭取自己的利益，更好的為我們的鄉親們服務，讓我們美麗的故鄉，早日走上正常生活的軌道。而需要生產自救，就需要回到沒有危險的房屋內，做好本職工作，產生工作效益，為人民服務，而不是成為國家和人民的負擔。

因此，我們強烈要求都**江**堰**地方**zf當地政府面向全社會公布房屋鑒定結果。我們要一個清晰透明的政策，要一個為民著想為民分擔的當地政府，我們希望當地政府，本著《物權法》的精神，依據法律辦事。我們強烈要求中央政府干預此事，不要為了地方政府的利益，浪費國家的救災款項，不要讓書記、主席、人民軍隊辛苦建立起來的良好的黨和國家的形象，毀在一些地方官員的好大喜功上。


災民的要求

經過調查，現在絕大部分*都*江*堰*災*民的意見如下

1.公示房屋評估結果，接受社會的監督,在得到中央、第三方專業人士以及人民群眾認可之後才能拆*房，不能由地方zf單方面說了算。拆房要求有科學依據和法律依據，按照合法程序進行，不能僅憑*房*管*局一句「危房，拆除！」，否則，都*江*堰目前尚存的50%可入住的房子，何去何從，將打上極大的問號。
2.除了解決生活方面的住房，還要儘快解決恢復正常生產,而生產資料中最重要的部分土地包括商業用地（尤其是商業用地，包括商鋪、商業營業場所等）和工業用地也要納入安置補償範圍。只有儘快恢復生產了，災民的生活才可能逐步走上正軌，都*江*堰的重建，才有可能儘快完成。
3.要以震前房產的情況作為安置補償的依據，至少要考慮面積、地段、臨河等因素，制定有合理梯度的安置政策，不搞一刀切,尤其是不能在地段上以次換好。

4.安置的補償的建築都要有產權證和土地證，無論是居民用房還是商業用房。根據法律，地震使災民失去的只是地面上的附屬物，政府給我們安置，我們表示感謝,但是不能藉此機會收回我們受法律保護的土地使用權。
5.儘快出台新的都*江*堰總體規劃和安置政策，並通過國家級四套班子（全國人大、全國政協、黨中央、國務院）的審核，並進行聽證、公示等程序接受社會的監督。

引出的思考

如何恰到好處地安置地震災民，進行合理的重新規劃，是地震災難給新興的中國市場經濟的又一個考驗。

地方乃至中央zf,應該如何對待人民對於物權的訴求？

2007年，3月16日國*務*院頒布了《物權法》，全中國人民的物權都受到《無權法》的保護，災區人民也不應例外。以人為本的理念，就是要尊重人的各種權利，不僅僅是生命的權利，還應當包括私有財產的權利。

對於災區非危*房建築，如果需要拆遷，應當按照正常拆遷程序依法執行。即使是危房，房屋所有人也對其擁有70年（民用住房）或者40年（商用住房）產權，不能完全不加以考慮。zf在救災的同時，必須考慮這些權利的所屬，並且嚴格依法執行，否則如何取信於民？

在重建的過程中，應首先把重點放在正常生產秩序的恢復上來，杜絕重複建設，杜絕浪費性建設，把賑災款項用在實處。國家審計機關，監察機關應該參與到災后重建工作中來，並歡迎中外媒體監督。

這次災后重建，暴露出了我國法制的很多不健全之處，如何保護人民災后的物權所有還沒有充足的法律依據和保護政策。中國法制的進一步健全，必然將成為災后重建的重要一面。災后重建，不僅僅要抓經濟建設，還要對國家現有法製法規進行完善，進一步細化巨化對人民物權的保護。


四川人民在災難中付出了血的代價，換來中國媒體的並不多見的透明度，也得到了由這些透明度所帶來的國際和國內的稱讚。人民的利益高於一切，希望血的代價能夠讓我們的各級*政*府警醒，真真正正地把人民的利益擺到第一位。